昆明市人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見（試行）

中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見（試行）》的通知

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，市委和市級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：

《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

年7月18日

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步發(fā)展壯大基層民主，暢通民主渠道，推進昆明城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕41號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2016〕10號）精神，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、重要意義

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，我市經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系、暢通基層民主渠道、擴大基層群眾有序政治參與，是處理好日益多元的主體關(guān)系和多變的利益訴求的有效途徑，有利于讓不同的利益主體就城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中具體事務達成共識，形成共同意志，依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；有利于解決基層群眾的實際困難和問題，找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，提高基層決策的科學化、民主化水平；有利于維護社會的和諧穩(wěn)定，保持民族團結(jié)的良好局面，為我市加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，當好云南經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵和火車頭，在全省率先全面建成小康社會做出應有的貢獻。

二、總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以維護好廣大基層群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導核心作用，由基層黨組織統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)和實施本區(qū)域內(nèi)的協(xié)商民主工作，把黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的正確發(fā)展方向。堅持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，引導城鄉(xiāng)居民廣泛參與協(xié)商、自由表達真實意見，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持依法協(xié)商，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)組織城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動，保證協(xié)商成果合法有效。堅持民主集中制，既依靠群眾、發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，又堅持教育和引導群眾，防止議而不決、決而不行，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，堅持先協(xié)商后決策，決策后再反饋。把協(xié)商成果作為作出決策和修正決策的重要依據(jù)，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新，針對不同利益訴求探索開展形式多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐。堅持將協(xié)商結(jié)果作為村（社區(qū)）決策的重要依據(jù)。

（三）目標要求

全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要結(jié)合實際，2016年底前出臺轄區(qū)范圍內(nèi)關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政策文件；到2018年底，城市社區(qū)民主協(xié)商率達到80%，農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)商率達到50%，并探索出一批具有各自特色的民主協(xié)商社區(qū)；到2020年，全市基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，確保到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商覆蓋率達100%。

三、主要任務

（一）劃分協(xié)商責任

1.涉及行政村（社區(qū)）公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭組織協(xié)商，村（社區(qū)）通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。

2.涉及兩個以上行政村（社區(qū)）的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭組織開展協(xié)商。

3.人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織領(lǐng)導下組織居民進行協(xié)商。

4.涉及村（居）民小組、小區(qū)、院壩、樓棟內(nèi)的協(xié)商議題，由村（居）民小組、小區(qū)、院壩、樓棟長或其黨組織提出，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭組織協(xié)商。

（二）明確協(xié)商內(nèi)容

村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定并細化協(xié)商內(nèi)容，制定村（社區(qū)）協(xié)商目錄。協(xié)商內(nèi)容主要包括：黨和政府的方針政策、重點工作部署在村（社區(qū)）落實的具體措施；村（居）民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，村（居）民小組的劃分；村（社區(qū)）辦公用房選址及活動場所基礎設施建設；村（社區(qū)）長期建設規(guī)劃、年度工作計劃等；村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）、服務群眾制度等的制定和修改；村（居）民委員會換屆選舉方案的制定，民主選舉的相關(guān)事宜；財務預算決算、資金安排使用；集體收益分配、集體資產(chǎn)處置、公益事業(yè)興辦、房屋拆遷改造、工程項目招投標等重大事項；困難群體救助、特殊群體幫扶等民生保障；治安防護、環(huán)境衛(wèi)生清理、道路交通整治等公共治理；與村（居）民日常生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣等行業(yè)性服務；當?shù)卮澹ň樱┟穹从硰娏�、迫切要求解決的實際困難、問題和矛盾糾紛；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；其它涉及本村（社區(qū)）或多數(shù)村（居）民利益及各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項；村（社區(qū)）黨組織認為需要進行協(xié)商的重大事項，以及各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項等。

（三）確定協(xié)商主體

協(xié)商主體主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當?shù)貞艏�居民、非戶籍居民代表、相關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)，威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員、統(tǒng)戰(zhàn)代表人士、基層群團組織負責人、社會工作者以及其他利益相關(guān)方。

（四）拓展協(xié)商形式

堅持和完善村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。充分利用村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務室開放日、黨員之家、青年婦女之家、“兩代表一委員”活動室等平臺開展靈活多樣的協(xié)商活動。在建立民情懇談會、事務協(xié)商會、事務聽證會、成效評議會等協(xié)商制度的同時加快村（社區(qū)）信息化建設，充分運用互聯(lián)網(wǎng)絡、QQ、微信等有效載體，結(jié)合“三社聯(lián)動”開展內(nèi)容豐富、形式多樣、方法靈活的民主協(xié)商活動。

（五）規(guī)范協(xié)商程序

村（社區(qū)）需要協(xié)商的事項在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可根據(jù)實際靈活實施。協(xié)商一般按照“提出議題、事先告知、民主協(xié)商、組織實施、過程監(jiān)督、成果反饋”六個環(huán)節(jié)進行。一般程序如下：

1.提出議題。根據(jù)形勢發(fā)展需要和村（社區(qū)）協(xié)商目錄中規(guī)定的事項等協(xié)商內(nèi)容，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征集協(xié)商議題的基礎上，研究確定協(xié)商議題和參與協(xié)商的各類主體。

2.事先告知。協(xié)商議題確定后，由村（社區(qū)）黨組織制定協(xié)商方案，通過多種方式向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息，提供相關(guān)議題資料，支持他們就協(xié)商內(nèi)容開展調(diào)查研究，在所聯(lián)系的群體內(nèi)開展意見征求，為協(xié)商做好準備。

3.民主協(xié)商。根據(jù)確定的協(xié)商方案，由村（社區(qū)）黨組織牽頭召集各類協(xié)商主體，進行民主協(xié)商、平等議事，在解決決策事項矛盾爭議的前提下，求同存異，達成一致的協(xié)商意見，最后形成書面材料提交村（社區(qū)）黨組織。

4.組織實施。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應當及時組織實施，并接受村（居）務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

5.過程監(jiān)督。村（居）務監(jiān)督委員會在該議題協(xié)商的整個過程中對村（居）民委員會組織實施協(xié)商的流程和操作規(guī)范重點監(jiān)督，根據(jù)實際情況可引入第三方機構(gòu)進行監(jiān)督，對協(xié)商不合理的操作方法及時提出意見建議，對協(xié)商結(jié)果的實施也跟蹤監(jiān)督。

6.成果反饋。協(xié)商成果的落實情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。在實施中若發(fā)現(xiàn)協(xié)商決策有誤應及時糾正。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同有關(guān)部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

村（社區(qū)）黨組織要加強對協(xié)商工作的組織領(lǐng)導，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，全面推進村（社區(qū)）黨務公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進村（社區(qū)）協(xié)商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，建立基層黨員（含無職黨員）聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)格化管理服務機制，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

（二）健全工作機制

各級黨委、政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，加強分類指導，針對人口密集、人數(shù)較多、外來務工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性，結(jié)合實際研究制定具體辦法。有條件的地區(qū)要根據(jù)各地實際，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、社區(qū)協(xié)商、村（居）民小組協(xié)商、樓棟協(xié)商的分層次聯(lián)動機制。要健全完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系村（社區(qū)）制度。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，明確自身公共服務和社會管理職責，加強社區(qū)工作準入制度建設，完善“費隨事轉(zhuǎn)”機制。積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，全面推進村（社區(qū)）黨務公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進村（社區(qū)）協(xié)商發(fā)展。

（三）整合協(xié)商平臺

各級黨委、政府要根據(jù)實際情況，進一步整合“四級聯(lián)動”“兩代表一委員”“五級治理”“三社聯(lián)動”等村（社區(qū)）相關(guān)平臺，理順協(xié)商職能相似的各種機構(gòu)和組織之間的關(guān)系，搭建統(tǒng)一的協(xié)商平臺。有條件的社區(qū)，可以根據(jù)實際情況在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，由社區(qū)居委會牽頭設立社區(qū)工作協(xié)商委員會作為社區(qū)黨組織和居委會領(lǐng)導下的協(xié)商機構(gòu)。加強社區(qū)服務網(wǎng)絡平臺等社區(qū)協(xié)商載體建設，把各個部門的資源和職能放入社區(qū)公共平臺建設中。各級民政部門要會同紀委、組織部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門加強對協(xié)商工作的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體指導村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會對現(xiàn)有會議形式按協(xié)商目的進行合理整合，逐步形成高效實用的協(xié)商形式。

（四）營造良好氛圍

提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，倡導協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協(xié)商。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要積極開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。

（五）強化督促考核

各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，研究制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的具體實施方案，把任務和責任分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門，并納入年度目督考核。各級目標管理督查部門要提高重點工作的考核分值權(quán)重，加大對任務完成情況的督查督辦，會同民政部門對有關(guān)責任單位開展工作的情況進行經(jīng)常性檢查和定期考核，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的各項措施落到實處。

本站轉(zhuǎn)載文章和圖片出于傳播信息之目的，如有版權(quán)異議，請在3個月內(nèi)與本站聯(lián)系刪除或協(xié)商處理。凡署名"云南房網(wǎng)"的文章未經(jīng)本站授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。爆料、授權(quán)：news@ynhouse.com。