四、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式
（一）推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，推動(dòng)邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變。引進(jìn)和培育一批大型知名裝備制造、國(guó)際物流、加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持汽車、摩托車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子產(chǎn)品等制造業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。落實(shí)鼓勵(lì)進(jìn)口政策措施，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、短缺資源以及周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品進(jìn)口。對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源類商品給予進(jìn)口貼息支持。深入實(shí)施電子商務(wù)興邊富民3年行動(dòng)計(jì)劃，普及和深化電子商務(wù)在邊境地區(qū)的應(yīng)用，大力支持發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持一站式跨境物流企業(yè)入滇發(fā)展。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
（二）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)造條件發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融。提高服務(wù)貿(mào)易比重，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮旅游、運(yùn)輸、建筑等重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)文化、教育、傳媒、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，積極培育通信、金融、信息等高附加值服務(wù)貿(mào)易。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；有序放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在境外開(kāi)展投資合作，建設(shè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳，昆明海關(guān)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
（三）擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易。盡快出臺(tái)云南邊民互市貿(mào)易管理辦法，清理與中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。在有條件的口岸推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范發(fā)展邊民互市，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)邊民互市場(chǎng)地、查驗(yàn)、物流貿(mào)易區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品出入境除害處理場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大邊民互市交易商品品種，提高交易額度。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳、地稅局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
五、提升旅游開(kāi)放發(fā)展水平
（一）優(yōu)化邊境旅游管理。積極配合國(guó)家修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，反映我省訴求，放寬邊境旅游管制，做好國(guó)家下放邊境旅游管理權(quán)限的承接工作，研究制定有關(guān)配套政策。允許國(guó)內(nèi)居民持有效證件辦理邊境旅游手續(xù)，按照與毗鄰國(guó)家協(xié)商并批準(zhǔn)的線路及口岸出入境。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)開(kāi)通普洱、臨滄兩市8條邊境旅游線路的全國(guó)異地辦證，允許戶籍所在地已經(jīng)實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的國(guó)內(nèi)居民參加邊境旅游。開(kāi)發(fā)邊境旅游網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)。允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道，分期分批推進(jìn)旅客自助查驗(yàn)通道、車輛自助通關(guān)系統(tǒng)以及智能驗(yàn)證臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化自駕車出入境旅游審批程序，授予邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。（省旅游發(fā)展委、公安廳、外辦、交通運(yùn)輸廳，昆明海關(guān)，省公安邊防總隊(duì)，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)劃建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。按照“提高層次、打造平臺(tái)、完善機(jī)制”的原則，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立西雙版納、瑞麗、河口、騰沖等跨境旅游合作區(qū)。制定跨境旅游合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，與周邊國(guó)家就區(qū)內(nèi)旅游資源整體開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。積極與對(duì)方國(guó)家簽訂合作協(xié)議，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件靈活進(jìn)入合作區(qū)游覽。充分利用國(guó)家旅游宣傳推廣平臺(tái)開(kāi)展跨境旅游合作區(qū)宣傳工作。積極與周邊國(guó)家聯(lián)合舉辦各層次的旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)。以人文和自然旅游資源富集地為重點(diǎn)，共同開(kāi)展旅游線路考察，合作設(shè)計(jì)和打造精品國(guó)際旅游線路。（省旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、外辦，昆明海關(guān)，省公安邊防總隊(duì)，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
（三）加快創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。抓緊研究編制云南省邊境（跨境）旅游專項(xiàng)規(guī)劃。依托邊境城市，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，加快建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)），在試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“全域旅游”發(fā)展模式。在符合條件的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)1年多次往返出入境證件。在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。對(duì)重大旅游項(xiàng)目可向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。積極發(fā)展體育旅游、旅游演藝，允許外資參股由中方控股的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。（省旅游發(fā)展委、財(cái)政廳、公安廳、外辦、民族宗教委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、文化廳、體育局，昆明海關(guān)，省公安邊防總隊(duì)，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)。加大投入力度，加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展與毗鄰國(guó)家的旅游教育合作項(xiàng)目，開(kāi)展旅游職業(yè)教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)開(kāi)展越老緬旅游行政官員及旅游企業(yè)高管的旅游交流培訓(xùn)工作。大力提升沿邊重點(diǎn)地區(qū)對(duì)外旅游職業(yè)培訓(xùn)層次和規(guī)模。加大對(duì)旅游職業(yè)教育培訓(xùn)資金投入，推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游職業(yè)教育快速發(fā)展。（省旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳、教育廳、質(zhì)監(jiān)局、外辦負(fù)責(zé)）
六、落實(shí)差異化扶持政策
（一）實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。將沿邊重點(diǎn)地區(qū)列為我省對(duì)外招商引資推介重點(diǎn)。除國(guó)家有明確規(guī)定要求外，將省級(jí)有關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放沿邊重點(diǎn)地區(qū)。積極推動(dòng)落實(shí)“中國(guó)制造2025”云南行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先把具有比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿邊地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)探索發(fā)展“三頭在外”產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)先布局天然氣等進(jìn)口能源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目和農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品等進(jìn)口資源精深加工項(xiàng)目。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展旅游文化、生物醫(yī)藥和大健康、裝備制造、食品和消費(fèi)品制造、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地。支持沿邊地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)。鼓勵(lì)各類企業(yè)在沿邊地區(qū)建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流基地，推進(jìn)大型進(jìn)口資源集散中心和出口商品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)；對(duì)物流園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)工業(yè)園區(qū)、物流配送中心、大型第三方物流項(xiàng)目，按照規(guī)定降低有關(guān)土地使用稅費(fèi)，進(jìn)出口果蔬冷庫(kù)用電企業(yè)可積極參與電力市場(chǎng)交易，降低用電成本。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）專項(xiàng)基金支持，研究設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)基金，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用于扶持園區(qū)、企業(yè)發(fā)展的省級(jí)專項(xiàng)資金，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)支持。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展公募和私募基金。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠事項(xiàng)行政審批制度改革要求，簡(jiǎn)化管理程序和備案資料；積極配合國(guó)家修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，爭(zhēng)取將摩托車及其零配件等產(chǎn)業(yè)納入鼓勵(lì)范圍。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、招商合作局、農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、外辦、金融辦、國(guó)土資源廳、質(zhì)監(jiān)局，云南證監(jiān)局、昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省國(guó)稅局，省地稅局，人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)用地保障力度。在邊境城市試行將入境經(jīng)商、穩(wěn)定就業(yè)1年以上的外籍人員計(jì)入城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，編制城市總體規(guī)劃時(shí)按照人均建設(shè)用地指標(biāo)合理預(yù)測(cè)新增建設(shè)用地。沿邊重點(diǎn)地區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。根據(jù)沿邊重點(diǎn)地區(qū)情況，將2020年前建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，由有關(guān)州、市視情況分解下達(dá)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。沿邊重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)用地，在農(nóng)民補(bǔ)償安置到位且當(dāng)?shù)卣鞒霾簧米愿淖兺恋赜猛�、確能保留原地類承諾的前提下，暫試點(diǎn)不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不占新增建設(shè)用地指標(biāo)。（省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳負(fù)責(zé)）
（三）增加省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在中央加大對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障等一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度，解決沿邊重點(diǎn)地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。省財(cái)政在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金分配中加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)縣、市的傾斜。完善邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，規(guī)范資金使用；爭(zhēng)取國(guó)家加大邊境小額貿(mào)易專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)支持力度，促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持。爭(zhēng)取中央財(cái)政和國(guó)家有關(guān)部委加大對(duì)我省沿邊重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度，提高專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)我省沿邊重點(diǎn)地區(qū)的投入比重。積極爭(zhēng)取國(guó)家提高對(duì)我省沿邊重點(diǎn)地區(qū)公路、鐵路、民航、市政和口岸基礎(chǔ)設(shè)施、水利、能源、通信等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)扶持資金向我省沿邊重點(diǎn)地區(qū)傾斜，大力支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金。加大省財(cái)政及有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的投入力度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、外辦、旅游發(fā)展委，昆明鐵路局負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)州市級(jí)配套資金。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的補(bǔ)助，省財(cái)政對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予貸款貼息。地方政府債務(wù)置換規(guī)模向沿邊重點(diǎn)地區(qū)傾斜。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）
（六）加大稅收優(yōu)惠力度。對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。研究推進(jìn)沿邊地區(qū)境外旅客購(gòu)物離境退稅工作。根據(jù)中老、中緬、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)行模式和未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，積極推動(dòng)國(guó)家適時(shí)研究適用的稅收政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)與柬埔寨等有關(guān)國(guó)家避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。（省財(cái)政廳，省國(guó)稅局，省地稅局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）
七、深化沿邊金融綜合改革
（一）拓寬融資方式和渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信貸支持力度，在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限。引導(dǎo)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)夭⑦_(dá)到有關(guān)要求的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款和存款準(zhǔn)備金政策。積極支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)�、可續(xù)期債券、專項(xiàng)債券、中小企業(yè)集合債券和“債貸組合”債券，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金支持沿邊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)上市融資與債市融資，規(guī)范發(fā)展地方資本市場(chǎng)，重點(diǎn)支持符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長(zhǎng)型中小微企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金投資于區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)；支持期貨交易所研究在沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)；支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)利用本地區(qū)和周邊國(guó)家豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、生物和生態(tài)資源，規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場(chǎng)。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二）完善金融組織體系。支持符合條件的境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)到沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立區(qū)域性管理總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性機(jī)構(gòu)。支持邊境城市符合條件的銀行等金融機(jī)構(gòu)升格。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)在南亞?wèn)|南亞地區(qū)開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)、布局網(wǎng)點(diǎn)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為跨境并購(gòu)提供金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥發(fā)展地方新金融組織，加大對(duì)中小微實(shí)體企業(yè)及“雙創(chuàng)”事業(yè)的支持力度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立人民幣對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣交易市場(chǎng)，暢通人民幣與非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣匯率機(jī)制形成通道。推動(dòng)市場(chǎng)主體在跨境貿(mào)易、投資中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。積極探索拓寬人民幣回流機(jī)制。支持銀行開(kāi)設(shè)境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶，簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程。推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算從經(jīng)常項(xiàng)目向資本項(xiàng)目延伸。積極爭(zhēng)取試點(diǎn)個(gè)人使用人民幣進(jìn)行境外直接投資，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款。允許符合條件的中資銀行開(kāi)展居民與非居民賬戶分離業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分賬核算管理。穩(wěn)步發(fā)展本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，創(chuàng)新個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)人民幣與緬幣兌換模式復(fù)制到其他非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索境外農(nóng)業(yè)合作、替代種植保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。依法探索擴(kuò)大沿邊重點(diǎn)地區(qū)可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加快推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信產(chǎn)品的應(yīng)用。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。按照地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，建立健全全方位金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，重點(diǎn)防范和打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等各類違法行為。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)和配合，做好金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融管理部門(mén)、反洗錢(qián)行政主管部門(mén)、海關(guān)和司法機(jī)關(guān)在反洗錢(qián)和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與信息溝通。完善與周邊國(guó)家金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管溝通、協(xié)調(diào)與合作。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)涉外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防火墻。建立我省跨境反假貨幣及跨境人民幣整潔度工作機(jī)制，逐步完善跨境人民幣流通管理云南模式；建立南亞?wèn)|南亞跨境反假貨幣培訓(xùn)中心及沿邊州、市反假貨幣培訓(xùn)站。（省金融辦、公安廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、昆明海關(guān)負(fù)責(zé)）
八、狠抓工作推動(dòng)落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)文件的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期不定期研究解決政策措施落地中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，借助橋頭堡（輻射中心）部際聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，推動(dòng)研究協(xié)調(diào)重大政策落實(shí)。
（二）明確責(zé)任分工。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，切實(shí)在改革上拿出新舉措、在開(kāi)放上邁出新步伐、在創(chuàng)新上取得新成效。省直有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委銜接，年內(nèi)出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，修訂完善有關(guān)規(guī)章制度，明確具體落實(shí)時(shí)限；在政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、制度創(chuàng)新等方面對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)予以大力支持。沿邊重點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)作為、深度挖掘、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把各項(xiàng)政策措施用好、用足、用活，切實(shí)將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)中遇到的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤分析，省政府督查室會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任部門(mén)和沿邊地區(qū)的督促檢查，深入實(shí)地開(kāi)展督查調(diào)研，及時(shí)掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出整改建議，確保支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、發(fā)揮效應(yīng)、促進(jìn)發(fā)展。
云南省人民政府
2016年10月21日
附件：云南省沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄
一、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（2個(gè)）
勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。
二、沿邊國(guó)家級(jí)口岸（12個(gè)）
鐵路口岸（1個(gè)）：河口。
公路口岸（11個(gè)）：天保、都龍、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞麗、騰沖。
三、邊境城市（6個(gè)）
景洪市、芒市、瑞麗市、騰沖市、瀘水市、河口縣。
四、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（4個(gè)）
河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
五、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（1個(gè)）
中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
注：國(guó)家今后批準(zhǔn)設(shè)立的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)自動(dòng)進(jìn)入本名錄。
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