云南省關(guān)于城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神，按照全省提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)電視電話會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》（建規(guī)〔2016〕142號(hào)）、《云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年（2016—2020年）行動(dòng)計(jì)劃》及《云南省城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動(dòng)方案》，制定本實(shí)施方案。

一、治理范圍及依據(jù)

設(shè)市城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)，縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)，自然村。以《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及相關(guān)法律法規(guī)；經(jīng)審批具有法定效力的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)。治理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境及水資源保護(hù)、防洪安全、民航及鐵路運(yùn)輸安全、文物保護(hù)等法律、法規(guī)的違法違規(guī)建筑物和構(gòu)筑物。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持屬地管理原則。各州（市）、滇中新區(qū)管委會(huì)，縣（市、區(qū)）人民政府為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建筑整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建筑治理工作；村（居）委會(huì)等基層組織要加大日常巡查監(jiān)管，對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的違法建筑做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止。

（二）堅(jiān)持依法治理原則。遵照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織治理城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法違規(guī)建筑；土地、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)绕渌�職能部門積極配合，做好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑治理工作。在治理工作中做到有法必依、違法必懲、執(zhí)法必嚴(yán)，充分體現(xiàn)“依法、公開、公平、公正”的原則。

（三）堅(jiān)持分類處理原則。各級(jí)地方人民政府要結(jié)合實(shí)際，明確違法違規(guī)建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范違法違規(guī)建筑分類查處程序。所有違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅查處，不開后門、不留死角，確保公平、公正。對(duì)影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)影響惡劣、存在安全隱患和危害群眾公共利益的違法建設(shè)堅(jiān)決拆除；對(duì)因歷史原因產(chǎn)生的違法違規(guī)建筑，詳細(xì)了解原因，研究制定具體的處置方案，妥善處理。既要杜絕不當(dāng)?shù)美�，也要保障弱�?shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)共治原則。各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，促進(jìn)社會(huì)公眾共同參與，做到上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合、齊抓共管、聯(lián)防共治。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，建立村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度，形成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、專管員四級(jí)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。

三、組織實(shí)施

（一）摸清違法違規(guī)建筑底數(shù)、繪制分布地圖。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建筑進(jìn)行充分調(diào)研、登記、匯總、認(rèn)定、建檔、繪圖，建立違法違規(guī)建筑數(shù)據(jù)檔案，附照片說(shuō)明建筑年代、名稱（戶主姓名）、違法認(rèn)定依據(jù)條款等，建立詳細(xì)的臺(tái)賬。采用1/10000的地形圖標(biāo)識(shí)（西安80坐標(biāo)系），地形圖上沒(méi)有的建筑可用衛(wèi)星圖標(biāo)識(shí)作為補(bǔ)充，組織繪制違法建筑分布圖。整理違法違規(guī)建筑治理信息化平臺(tái)基礎(chǔ)資料，將“城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑地圖”及其表格于2016年12月15日前上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）制定工作方案和查處進(jìn)度圖表。各級(jí)地方人民政府要制定違法違規(guī)建筑治理具體工作方案，年度治理任務(wù)及重點(diǎn)等。2016年底前各州（市）、縣（市、區(qū)）要全面摸清違法建設(shè)底數(shù)，查處違法違規(guī)建筑比例設(shè)市城市不低于10%，其他不低于5%；2017年至2019年每年查處違法建設(shè)比例設(shè)市城市分別不低于50%、70%和90%，其他分別不低于30%、50%和70%；到2020年末，全面完成城鄉(xiāng)建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。

（三）建立違法違規(guī)建筑查處月報(bào)告制度。為與國(guó)家住建部按月度報(bào)送的要求相銜接，各州市務(wù)必于每月10日前，按照統(tǒng)一的報(bào)送要求，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送上月查處情況及進(jìn)度。設(shè)市城市首次上報(bào)時(shí)間為2016年10底前；縣城及其他首次上報(bào)時(shí)間為2016年12月15日前。內(nèi)容包括既有和新增違法違規(guī)建筑查處情況、拆除總量和位置、占地面積、累計(jì)進(jìn)度等指標(biāo)。

（四）做好輿論宣傳工作。各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體要加強(qiáng)違法違規(guī)建筑治理工作的宣傳，增強(qiáng)公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)的意識(shí);報(bào)道治理經(jīng)驗(yàn)做法和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升成效。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織采用電話、書信、電子郵件等形式反映問(wèn)題，舉報(bào)違法建設(shè)行為。充分利用遙感技術(shù)、信息技術(shù)，采用多維防控手段，運(yùn)用違法違規(guī)建筑信息管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、共享和查處違法違規(guī)行為。

（五）抓好工作落實(shí)和監(jiān)督檢查。各級(jí)要切實(shí)按照相關(guān)文件要求，依法依規(guī)、履職盡責(zé)，抓好本行政區(qū)域范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑治理和監(jiān)督檢查工作，列入年度督查重點(diǎn)內(nèi)容。全省提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合工作組，對(duì)違法違規(guī)建筑治理等情況定期進(jìn)行檢查和考評(píng)，采取強(qiáng)有力的措施和手段，及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)并總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作開展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的，予以約談、警告或通報(bào)批評(píng)。同時(shí)迎接好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督查檢查，列入省紀(jì)委重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對(duì)工作不力造成影響，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，予以問(wèn)責(zé)或依法追究責(zé)任。

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