云南省2016年關(guān)于舊廠區(qū)改造實施方案

為貫徹執(zhí)行《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年2016—2020年）行動計劃》（云辦發(fā)〔2016〕48號）文件，制定云南省舊廠區(qū)改造實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和新型城市化發(fā)展的總要求，全面推進(jìn)舊廠區(qū)改造。統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，部門聯(lián)合。通過五年的合力推進(jìn)，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改善城鄉(xiāng)面貌，積極推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合和良性互動。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，市場運作。政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善落實扶持政策，充分調(diào)動政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏。

2.屬地為主，部門聯(lián)動。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府是本舊廠區(qū)改造的責(zé)任主體，承擔(dān)具體實施工作。各相關(guān)部門根據(jù)分工履行自己的職責(zé)，協(xié)作配合，保證該項工作的順利進(jìn)行。

3.全面推進(jìn)，重點突破。加強前期調(diào)研和基礎(chǔ)排查，根據(jù)各州（市）、縣（市、區(qū)）實際情況，按照輕重緩急、細(xì)化方案、積極推進(jìn)、注重實效的方法，有計劃、有步驟、分階段妥善推進(jìn)舊廠區(qū)改造工作。

4.節(jié)約集約，提高效率。通過公開規(guī)范的市場運作方式，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)工業(yè)用地利用效益的最大化。

二、改造范圍和目標(biāo)任務(wù)

（一）改造范圍

舊廠區(qū)改造范圍主要是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的以下幾類：一是按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的舊廠區(qū)，包括國有和集體土地上的舊工廠以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；二是土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；三是國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從2016年起，對上述范圍的舊廠區(qū)進(jìn)行全面改造，用五年時間把舊廠區(qū)改造成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要載體、新型城市化的重要組成部分。

1.用地變更類。“用地變更類”是指地處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不符合城市規(guī)劃導(dǎo)向，按城鄉(xiāng)規(guī)劃需由工業(yè)用地改變?yōu)樯藤Q(mào)住宅、服務(wù)業(yè)或綠地等用地的舊廠區(qū)。對該類舊廠區(qū)，在充分調(diào)動原業(yè)主的積極性、保證原業(yè)主利益的前提下，采取“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作”的改造方式，實現(xiàn)用地性質(zhì)變更并開發(fā)利用。2017年，用地變更類舊廠區(qū)的處置率達(dá)到10%；到2018年底，處置率達(dá)到80%；到2020年全面完成。

2.拆舊建新類�！安鹋f建新類”是指符合規(guī)劃導(dǎo)向，地處適合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或總部經(jīng)濟的區(qū)域，企業(yè)主有較強意愿在原址從事研究開發(fā)、工程設(shè)計、行政管理、財會結(jié)算、營銷貿(mào)易、售后服務(wù)等總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)的舊廠區(qū)。對該類舊廠區(qū)，在用地性質(zhì)不變的情況下，通過拆舊建新、提高容積率、騰籠換鳥等方式，將業(yè)態(tài)從制造為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k公、物流及總部經(jīng)濟為主，實現(xiàn)工業(yè)用地的再開發(fā)，提高使用效益。2017年，總部建設(shè)類舊廠區(qū)的處置率達(dá)到15%；到2018年底，處置率達(dá)到80%；到2020年全面完成。

3.改造提升類�！案脑焯嵘�類”是指符合規(guī)劃要求，從事技術(shù)工藝先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)過程少污染、具有核心技術(shù)的先進(jìn)制造業(yè)，而且企業(yè)主具有較強的發(fā)展拓展意愿的舊廠區(qū)。對該類舊廠區(qū)，在用地性質(zhì)不變、繼續(xù)從事制造業(yè)的情況下，通過技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、提高容積率、建筑外觀整治等方式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改善企業(yè)形象，提高土地單位畝產(chǎn)。2017年，改造提升類舊廠區(qū)的處置率達(dá)到20%；到2018年底，處置率達(dá)到80%；到2020年全面完成。

三、部門分工

按照云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，各部門職能分工如下：

各州（市）、縣（市、區(qū)）政府：組織開展全面深入的調(diào)查摸底工作，核實企業(yè)、員工、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)資料，編制本區(qū)域的詳細(xì)改造規(guī)劃；開展改造成本測算、土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡，編制改造實施方案；辦理項目立項、開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計條件、用地預(yù)審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)；組織開展拆遷、招商等工作，落實實施方案。

省工業(yè)和信息委：在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地研究制定分類改造實施意見，加強舊廠區(qū)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、淘汰落后等工作的落實；

省國土資源廳：制定土地收儲、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記、使用權(quán)招拍掛等相關(guān)配套政策，推動舊廠區(qū)改造；

省發(fā)展改革委：制定項目審批（核準(zhǔn)、備案）的辦理手續(xù)及配套政策；

省環(huán)境保護廳：制定環(huán)境影響評價審批手續(xù)、獎勵辦法及配套政策，推動舊廠區(qū)改造。

四、時間安排

（一）調(diào)查摸底并制定實施方案（2016年8月—年底）

各州（市）、縣（市、區(qū)）政府加強工作部署，對屬地規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊廠區(qū)情況進(jìn)行認(rèn)真的排查梳理，掌握擬改造的舊廠區(qū)現(xiàn)狀情況，填寫《舊廠區(qū)改造項目基本情況調(diào)查表》，并由各州（市）人民政府（管委會）匯總確認(rèn)后上報“云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在此基礎(chǔ)上建立舊廠區(qū)改造項目儲備庫。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，“云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地上報信息，梳理匯總?cè)�省需搬遷和改造的舊廠區(qū)面積、宗數(shù)、分布等基本數(shù)據(jù)，綜合平衡后提出我省需搬遷和改造的總體目標(biāo)任務(wù)，同時分解到各州（市）。

各州（市）根據(jù)分解任務(wù)，提出細(xì)化實施方案，包括工作任務(wù)分解、具體責(zé)任部門、責(zé)任人，明確任務(wù)完成時間�！霸颇鲜〕青l(xiāng)人居環(huán)境行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各地細(xì)化實施方案后，提出我省舊廠區(qū)改造五年實施方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后發(fā)布正式實施方案。

各縣（市、區(qū)）結(jié)合舊廠區(qū)分布情況編制舊廠區(qū)改造專項規(guī)劃，規(guī)劃須達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，其中，近三年內(nèi)實施的舊廠區(qū)須達(dá)到城市設(shè)計深度。

（二）落實推進(jìn)及跟蹤考核（2017年1月起）

根據(jù)舊廠區(qū)改造實施方案和配套政策意見，各州（市）、縣（市、區(qū)）全面啟動走訪服務(wù)工作，開展“一對一”銜接，協(xié)調(diào)企業(yè)（業(yè)主方）處置訴求和各方利益，提出具體改造方案并推進(jìn)實施。

開展跟蹤督查，了解各地進(jìn)展情況，各州（市）每半年上報工作進(jìn)度、督查通報進(jìn)展情況，“云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動”領(lǐng)導(dǎo)小組每年開展考核評價。

五、工作保障

（一）組織機構(gòu)設(shè)置

各州（市）政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管建設(shè)、國土及工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的舊廠區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各州（市）舊廠區(qū)改造工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃局，負(fù)責(zé)日常具體工作，各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市）舊廠區(qū)改造的調(diào)查摸底、統(tǒng)計督查和評價考核。

（二）建立推進(jìn)機制

建立多部門聯(lián)動機制，形成職責(zé)明確、多管齊下、聯(lián)合作戰(zhàn)的工作體系。組織做好舊廠區(qū)的調(diào)查摸底工作，制定各州（市）、縣（市、區(qū)）舊廠區(qū)改造工作的分類指導(dǎo)意見和年度改造計劃，引導(dǎo)搬遷的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。認(rèn)真總結(jié)工作中的一些好做法、好經(jīng)驗，建立健全舊廠區(qū)改造的長效服務(wù)工作機制。

（三）完善政策體系

充分調(diào)動企業(yè)原業(yè)主的積極性，鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、二三產(chǎn)分離等方式，向總部經(jīng)濟、都市型工業(yè)、樓宇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。因地制宜，加強在土地性質(zhì)變更、土地招拍掛、規(guī)劃建設(shè)過程中的工作支持。鼓勵企業(yè)搬遷改造，在安排各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地指標(biāo)時予以優(yōu)先保障。加大各級財政支持力度，在土地出讓金、行政事業(yè)性收費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、改造投入等方面予以補助獎勵。

（四）統(tǒng)一思想認(rèn)識

推進(jìn)舊廠區(qū)改造，有利于解決經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)長期累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾與問題，可以優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，提高要素資源配置效率，扎實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。各級各部門要高度重視，認(rèn)識到做好這項工作的重要性和緊迫性，強化大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，按照職責(zé)要求，采取有效措施，攻堅克難、齊抓共管、狠抓落實，全力加以推進(jìn)，確保取得實效。

（五）強化監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，開辟專欄、專題，及時報道工作推進(jìn)情況，營造良好輿論氛圍。強化舊廠區(qū)改造工作的考核評價，制訂和實施舊廠區(qū)改造工作考核辦法，對在舊廠區(qū)改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予獎勵。云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動”領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合工作組進(jìn)行督查，同時組織各州（市）間相互交叉督查檢查。對工作開展不力、逾期不報數(shù)據(jù)或瞞報、偽造數(shù)據(jù)的，予以約談、警告或通報批評。

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