有報(bào)告顯示，2016年我國(guó)外賣(mài)O2O市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1524億元。因而，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、保障公眾飲食安全也變得尤為迫切。2月17日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局起草了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
該辦法不僅厘清了商家、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)在食品安全方面的責(zé)任，還細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)的審核、監(jiān)管職責(zé)，并且從實(shí)體店鋪、食品原料、食品包裝以及送餐衛(wèi)生等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者提出要求。
★解讀
從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)
必須具有實(shí)體店鋪
管理辦法明確，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不具備實(shí)體店鋪，沒(méi)有依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，或沒(méi)有按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰：除沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品外，最低處以5萬(wàn)元罰款；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
細(xì)化對(duì)食品原料、包裝、送餐等要求
除了明確網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)的審核、抽檢、監(jiān)管職責(zé)外，管理辦法也對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)提供餐飲服務(wù)的商家也提出了諸多要求。
應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備，定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。
應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，包裝好食品，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過(guò)程食品不受污染。禁止重復(fù)使用一次性餐具。
經(jīng)營(yíng)有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應(yīng)當(dāng)使用能保證食品安全的保存、配送措施。
送餐人員也納入了監(jiān)管范圍，征求意見(jiàn)稿明確表示，送餐人員應(yīng)當(dāng)避免直接接觸食品，確保送餐過(guò)程食品不受污染，禁止重復(fù)使用一次性餐具。同時(shí)，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的配送容器，并保持容器清潔。未履行相應(yīng)義務(wù)的，送餐員所在單位將被處以5000元至1萬(wàn)元不等的罰款。
明確食藥監(jiān)管局的
監(jiān)管主體責(zé)任
管理辦法明確了食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管主體責(zé)任。
意見(jiàn)稿稱(chēng)，縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，在接到網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者報(bào)告網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的違法行為后，要及時(shí)依法查處。對(duì)依法查處的嚴(yán)重違法的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者立即停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)測(cè)和抽查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，依法進(jìn)行處罰，并且及時(shí)公布查處信息。
消費(fèi)者可通過(guò)12331電話(huà)
進(jìn)行投訴
管理辦法中稱(chēng)，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)訂餐后，合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要求賠償。
倘若在此過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者追償。
同時(shí)，消費(fèi)者還可通過(guò)食品藥品監(jiān)管部門(mén)12331舉報(bào)電話(huà)進(jìn)行投訴。
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)
有把關(guān)、監(jiān)測(cè)責(zé)任
管理辦法對(duì)網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)在準(zhǔn)入把關(guān)、信息披露、實(shí)時(shí)監(jiān)管等多方面作出要求。
征求意見(jiàn)稿明確提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)須對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)名登記，審查其食品經(jīng)營(yíng)許可證，登記網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址及聯(lián)系方式。未按要求執(zhí)行，除沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)地審查；與餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品經(jīng)營(yíng)許可證，并及時(shí)更新變更信息。管理辦法還要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。
第三方平臺(tái)一旦發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告其所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。若未按要求執(zhí)行，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，將與餐飲服務(wù)提供者承擔(dān)連帶責(zé)任。
以下情況網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)將被處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款
1未建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)主體審查登記、食品安全應(yīng)急處理、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等管理制度，責(zé)令改正后，拒不改正的�！ �
2未設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備食品安全管理人員，或未對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核的，責(zé)令改正后，拒不改正的。
3未對(duì)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)地審查；未與餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；未按要求在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品經(jīng)營(yíng)許可證，未及時(shí)更新變更信息，責(zé)令改正后，拒不改正的。
4網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址與實(shí)際店名和地址不一致，公示的門(mén)面、大堂、廚房等圖片與實(shí)體店不一致；公示的菜品信息、主輔料等與實(shí)際菜品和所用主輔料不一致；公示的圖片與實(shí)際菜品相差甚遠(yuǎn)；未按要求進(jìn)行信息公示，或提供的食品容器、餐具和包裝材料不符合規(guī)定的�！ �
5未對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)的，責(zé)令改正后，拒不改正的。
6未按要求記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱(chēng)、下單時(shí)間、送達(dá)時(shí)間以及食品流向；未按要求保存訂餐信息不得少于六個(gè)月，責(zé)令改正后，拒不改正的。
★態(tài)度
外賣(mài)平臺(tái)
“餓了么”試點(diǎn)商戶(hù)
安裝攝像頭公開(kāi)食品加工過(guò)程
“餓了么”作為國(guó)內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)之一，早在管理辦法對(duì)第三方平臺(tái)提出的資質(zhì)審查、實(shí)地抽檢、投訴處理等要求之前，就已提前布局和執(zhí)行。
為切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全，2016年，“餓了么”成立專(zhuān)門(mén)的食品安全部，全權(quán)并獨(dú)立負(fù)責(zé)全平臺(tái)的食品安全監(jiān)管事務(wù)，并通過(guò)推進(jìn)平臺(tái)與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，有效促進(jìn)食品安全監(jiān)管制度的優(yōu)化與完善。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)商戶(hù)進(jìn)行線(xiàn)下核查，是業(yè)內(nèi)第一個(gè)啟用第三方食品安全監(jiān)督服務(wù)的外賣(mài)平臺(tái)。
為給用戶(hù)提供安全放心的外賣(mài)體驗(yàn)，“餓了么”還在不斷開(kāi)發(fā)智能證照審核系統(tǒng)，幫助提升用戶(hù)體驗(yàn)。目前已經(jīng)上線(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照識(shí)別功能，大大加速審核的效率和準(zhǔn)確性，未來(lái)將引進(jìn)圖文識(shí)別、商戶(hù)黑名單等進(jìn)階功能，使審核流程更加嚴(yán)格。同時(shí)，“餓了么”明廚亮灶工程在11個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)展順利，目前已有1000余“餓了么”平臺(tái)商戶(hù)安裝直播攝像頭，將餐飲食品的加工制作過(guò)程公開(kāi)展現(xiàn)給消費(fèi)者，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督�！ �
經(jīng)營(yíng)者
期待新規(guī)實(shí)施
提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻
管理辦法也得到了不少利用網(wǎng)絡(luò)提供餐飲服務(wù)的商家的關(guān)注。“出臺(tái)這個(gè)管理辦法很有必要，不要什么阿貓阿狗都放進(jìn)來(lái)。”沈先生在青年路附近經(jīng)營(yíng)一家川菜館，2015年，外賣(mài)平臺(tái)還沒(méi)有火起來(lái)時(shí)，他看到隔壁幾家經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的飯館加入外賣(mài)平臺(tái)，而且生意還不錯(cuò)，他也動(dòng)心了，入駐兩家外賣(mài)平臺(tái)。
入駐之初，沈先生以為外賣(mài)平臺(tái)的商家，都擁有正規(guī)營(yíng)業(yè)資質(zhì)。有一天在夜宵攤位上，他看到燒烤架上也貼著外賣(mài)平臺(tái)的標(biāo)志。于是他觀(guān)察了一段時(shí)間，發(fā)現(xiàn)外賣(mài)平臺(tái)上的商家“分四種”，一種是合法經(jīng)營(yíng)的餐飲機(jī)構(gòu)，一種是沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的小餐館，一種是夜市里的夜宵攤，還有一種是“沒(méi)得商鋪，攤攤也沒(méi)有，就在居民樓的廚房炒出來(lái)賣(mài)，我們小區(qū)之前就有一個(gè)”。
沈先生認(rèn)為，餐飲外賣(mài)要良性健康發(fā)展，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是必要手段�！坝匈Y格、沒(méi)資格，掛在墻上那張食品經(jīng)營(yíng)許可證最有說(shuō)服力。還有我們店里，每個(gè)員工每年都要辦身體健康證明”。
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