近期，國務(wù)院召開“全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議”提出，現(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會商會依托部門職責(zé)和壟斷地位，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會繳費(fèi)。對行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目要全面清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會多與相關(guān)行政部門有千絲萬縷的聯(lián)系，憑著官方背景強(qiáng)制企業(yè)入會，并設(shè)立五花八門的名目向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)。有礦產(chǎn)企業(yè)“被迫”加入6家行業(yè)協(xié)會，沒有享受到什么服務(wù)，但每年會費(fèi)支出達(dá)20多萬元。
協(xié)會會費(fèi)入列企業(yè)經(jīng)營成本
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)抱怨被強(qiáng)制要求加入多個行業(yè)協(xié)會，卻并未獲得服務(wù)，但必須交納會費(fèi)。還有行業(yè)協(xié)會違規(guī)向企業(yè)收取會議費(fèi)等。
記者近期在基層采訪時看到，一位礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人展示的企業(yè)經(jīng)營成本中，有一項(xiàng)是“上交相關(guān)協(xié)會會費(fèi)”。相關(guān)明細(xì)單顯示：從2014年至2016年，這家企業(yè)在協(xié)會會費(fèi)支出成本達(dá)26.5萬元。
這家企業(yè)每年需要繳納會費(fèi)的共有6個協(xié)會，包括中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會、中國礦業(yè)聯(lián)合會以及４家當(dāng)?shù)厥�、市安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、民爆協(xié)會。每年繳納會費(fèi)最高的為3萬元，最少的3500元，總額達(dá)8.8萬元�！懊抗P會費(fèi)雖然數(shù)額不多，但都基本上是只收錢沒服務(wù)�！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，這些協(xié)會雖然都號稱是自愿加入，但背后都有政府部門的身影。如果不繳納會費(fèi)，企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)或商品出口配額就會受阻，因此，會費(fèi)成為企業(yè)的硬性開支。
近年來，對于協(xié)會商會強(qiáng)迫企業(yè)入會或使用各類名目強(qiáng)制收費(fèi)的行為，有關(guān)部門雖然多次清理，卻難以根絕。
協(xié)會收費(fèi)五花八門
記者采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會對企業(yè)的亂收費(fèi)五花八門：
——壟斷性的市場“入門”費(fèi)。海南省三亞市多家酒店和旅行社反映，當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會每年都要向酒店和旅行社收取上萬元不等的會費(fèi)。由于直接影響酒店、旅行社評級或評星的業(yè)務(wù)，都是由旅游協(xié)會具體牽頭，企業(yè)若不愿意繳費(fèi)入會，就意味著沒法參與評級等業(yè)務(wù)。
那位被強(qiáng)制收費(fèi)的礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)要想申報礦石出口配額，就必須加入相關(guān)協(xié)會。因?yàn)橛嘘P(guān)部門將審核各地符合條件企業(yè)的工作職能，委托給該協(xié)會。“繳費(fèi)入會就等同于進(jìn)入這個市場的‘敲門磚’”。
——在評審、評比環(huán)節(jié)中亂收費(fèi)。國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，中國交通通信信息中心、中國建筑業(yè)協(xié)會等１７家所屬單位在受部門委托開展評審、評比、達(dá)標(biāo)等活動時，從參評單位取得咨詢等服務(wù)收入5.78億元。
中央巡視組去年下半年在巡視國家安監(jiān)總局中發(fā)現(xiàn)，中國索道協(xié)會存在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審違規(guī)收費(fèi)問題，自２０１３年底以來共收取１１７家企業(yè)評審費(fèi)用431.94萬元。
國務(wù)院辦公廳近期通報顯示，北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會在2015年１月至2016年6月間，開展北京市建筑長城杯工程評審過程中，要求參評建筑企業(yè)按照建筑規(guī)模繳納咨詢服務(wù)費(fèi)，共收取202.1萬元。
——隨意自設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)。信息服務(wù)費(fèi)、考試注冊費(fèi)、管道維護(hù)費(fèi)，不少協(xié)會在缺乏依據(jù)、未經(jīng)批準(zhǔn)情況下，自行設(shè)立項(xiàng)目向企業(yè)收費(fèi)現(xiàn)象屢屢被曝光。遼寧省物價局今年初通報，朝陽市供熱協(xié)會違規(guī)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取“新建項(xiàng)目熱源入網(wǎng)管道維護(hù)費(fèi)”并計提“專用資金”，違規(guī)收費(fèi)達(dá)5501萬元。
專家建議推進(jìn)“一行多會”改革
國家發(fā)改委等部門4月出臺《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》，其中明確要求，行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)；通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督。
一些業(yè)內(nèi)專家介紹，不少協(xié)會壟斷重要的行業(yè)資源，同時接受政府委托履行行政職能，成為事實(shí)上的“二政府”，造成各類亂收費(fèi)屢禁不絕。
郁建興表示，過去行業(yè)協(xié)會商會接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的“雙重管理”，共同監(jiān)管。今后，隨著“政會脫鉤改革”的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會今后可直接登記后，其監(jiān)管職責(zé)幾乎都集中在登記管理機(jī)關(guān)，監(jiān)管資源不足的問題將更加突出。
業(yè)內(nèi)專家建議，根治行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)行為，應(yīng)從破除行業(yè)壟斷、明確收費(fèi)清單等層面入手。應(yīng)在各地結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的限制，穩(wěn)妥推廣“一行多會”，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會機(jī)構(gòu)的市場競爭，打破行業(yè)壟斷。
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