各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（規(guī)劃局、光纖到戶建設(shè)管理聯(lián)合辦公室），各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司，昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府第102次常務(wù)會(huì)議、《云南省人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》（第54期）、《云南省加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（云政辦函〔2017〕37號(hào)）精神以及近期省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指示要求，結(jié)合省人民政府2017年8月至9月開展的專項(xiàng)督查檢查情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心、實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)“全光網(wǎng)省”建設(shè)、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等至關(guān)重要的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，能盡快縮小我省與全國(guó)尤其是先進(jìn)地區(qū)的差距，助推我省在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超跨越，其發(fā)展質(zhì)量事關(guān)信息化發(fā)展水平和人民群眾切身利益，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。各地要進(jìn)一步提高對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府關(guān)于通過加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署，切實(shí)把信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要基礎(chǔ)性工作抓好抓實(shí)。
二、切實(shí)做好規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌工作
各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，同步規(guī)劃通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施，預(yù)留站址、機(jī)房等相關(guān)設(shè)施建設(shè)空間，積極支持城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，要把城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入到相關(guān)控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，將通信鐵塔、基站、管線建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，充分銜接、同步建設(shè)。特別是在住宅小區(qū)前期規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)中，同步完成基站的選址、規(guī)劃工作，從源頭解決基站、寬帶進(jìn)場(chǎng)的問題，統(tǒng)籌通信設(shè)施及配套規(guī)劃，使通信設(shè)施進(jìn)入有依據(jù)、建設(shè)有保障。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施前瞻性、合理性，依據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃制定年度計(jì)劃，報(bào)規(guī)劃主管部門審批后實(shí)施。
三、確保各方責(zé)任主體做到履職盡責(zé)
各方責(zé)任主體必須嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)法律法規(guī)。
（一）住宅開發(fā)商、建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的通信管道、配線管網(wǎng)（含入戶光纜）、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。住宅開發(fā)商、建設(shè)單位必須同步預(yù)留已納入規(guī)劃的住宅小區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施用地、用電條件。不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)，在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中違反有關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推卸應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任或者降低工程質(zhì)量。
（二）住宅項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶通信設(shè)施設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶可選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求，保障小區(qū)住戶的選擇權(quán)。初步設(shè)計(jì)時(shí)，通信基礎(chǔ)設(shè)施的用地、用電預(yù)留必須符合相關(guān)規(guī)劃要求。設(shè)計(jì)文件選用的通信材料和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，必須滿足通信施工要求的深度，其質(zhì)量要求還應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查住宅建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審查光纖到戶強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，不得漏審或缺項(xiàng)，禁止把不滿足通信施工要求深度的設(shè)計(jì)文件予以通過。
（四）施工單位嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
（五）工程監(jiān)理單位要按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)理委托合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
（六）住宅建設(shè)單位在組織驗(yàn)收時(shí)，光纖到戶通信設(shè)施必須納入住宅建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容，并主動(dòng)聽取所在州市光纖到戶建設(shè)管理辦公室意見建議。
（七）各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)住宅建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)政策情況的監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)督和問題查處，嚴(yán)把施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案關(guān)，確保光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)政策在住宅項(xiàng)目建設(shè)中得到貫徹執(zhí)行，并及時(shí)向行政處罰部門移交違法違規(guī)行為事實(shí)和線索。
（八）行政處罰部門要嚴(yán)格按照《中華人 建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體及其執(zhí)從業(yè)人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并依法依規(guī)記入記錄。
四、妥善解決信息通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)區(qū)入戶問題
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)等單位要支持光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入和光纖化改造工作，為光纖到戶改造提供便利條件，向電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供公平的接入條件，不得以任何方式用戶選擇權(quán)，禁止任何單位和個(gè)人無故阻礙住宅區(qū)及住宅建筑光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入建設(shè)或巧立名目收取協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)、管理費(fèi)、資源占用費(fèi)等不合理費(fèi)用。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得與房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)等任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，損害消費(fèi)者合法權(quán)利。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入和光纖化改造項(xiàng)目的管理，防止出現(xiàn)項(xiàng)目施工單位在老舊小區(qū)亂拉網(wǎng)線、隨意破壞小區(qū)道路、挖斷其他強(qiáng)弱電管道不恢復(fù)等現(xiàn)象。施工單位必須向物業(yè)服務(wù)企業(yè)等管理單位報(bào)送施工方案、計(jì)劃、人員、車輛等必要信息，經(jīng)核準(zhǔn)后方可施工；施工過程中應(yīng)做到規(guī)范、有序、美觀、和諧；施工結(jié)束后，破壞的道路、管線全部恢復(fù)正常使用，場(chǎng)地干凈整潔。為確保規(guī)范有序，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以向電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)或施工單位收取保證金（押金）、施工人員出入證押金或者工本費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商解決，但不得超過全部工程恢復(fù)費(fèi)用總和，經(jīng)雙方驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi)予以退還。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門、光纖到戶建設(shè)管理辦公室對(duì)無故阻撓光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入和光纖化改造、亂收費(fèi)、壟斷小區(qū)寬帶接入、排斥其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用通信配套設(shè)施等違法違規(guī)行為予以糾正，切實(shí)解決小區(qū)進(jìn)入難問題，保障用戶的自有選擇權(quán)。
五、始終做到標(biāo)準(zhǔn)先行
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50846-2012）、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50847-2012）已由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，于2013年4月1日起正式實(shí)施。但在專項(xiàng)督查檢查調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)各方責(zé)任主體對(duì)于上述兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在認(rèn)識(shí)理解不到位、執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督檢查把關(guān)不嚴(yán)等問題。為做到正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)管到位、確保質(zhì)量，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、通信管理部門、光纖到戶建設(shè)管理聯(lián)合辦公室、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要緊密合作，共同做好宣貫工作。
六、認(rèn)真搞好項(xiàng)目梳理、檢查和整改工作
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好<住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范>GB50846-2012實(shí)施工作的通知》(云建設(shè)〔2013〕311號(hào))要求，對(duì)2013年10月1日后通過施工圖審查的住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理和實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查住宅項(xiàng)目入戶光纜、電信間、設(shè)備間等光纖到戶通信設(shè)施隨主體項(xiàng)目同步建設(shè)情況，對(duì)涉及違反新規(guī)范強(qiáng)制性條文規(guī)定的，必須于2017年12月31日前認(rèn)真整改完畢，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
聯(lián)系人及電話：
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處王先榮 0871- 320778；
郵箱：1549384046@qq.com；
省通信管理局信息通信發(fā)展處劉寧，0871-63554772；
郵箱：3577432@sina.com。
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省通信管理局
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