各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機構：
《昆明市國土資源違法違規(guī)用地快速反應機制》和《昆明市國土資源行政處罰罰沒財物管理暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府研究同意，請認真遵照執(zhí)行。
昆明市人民政府
2017年12月13日
昆明市違法違規(guī)用地快速反應機制
第一條 為認真貫徹落實《昆明市土地執(zhí)法共同責任制度》，進一步加強我市土地執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為，提高土地執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》和《云南省違法建筑處置規(guī)定》等有關法律和規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地行為的發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處等工作。
第三條 本辦法所指的快速反應機制是指通過執(zhí)法關口前移，快速反應、及時處置，實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告和第一時間查處，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，消除違法狀態(tài)的土地執(zhí)法監(jiān)管防控制度。
第四條 本辦法遵循“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的原則。
第五條 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會是本行政轄區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)管的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是發(fā)現(xiàn)、制止、報告的直接責任主體，所屬部門和所轄社區(qū)居委會（村民委員會）具體承擔第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止和第一時間報告的職責；發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、交運、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、電力等部門是國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任單位，應當按照《昆明市土地執(zhí)法共同責任制度》的規(guī)定，承擔共同監(jiān)管職責。
第六條 國土資源行政主管部門全面履行對違法違規(guī)用地的監(jiān)管職責，具體負責實施國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，監(jiān)督檢查違法違規(guī)用地行為發(fā)現(xiàn)、制止和報告制度執(zhí)行情況，落實監(jiān)管措施。
第七條 國土資源行政主管部門在巡查發(fā)現(xiàn)、接到舉報或者報告發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為后，應當及時對違法違規(guī)用地行為當場予以制止，并立即下發(fā)《責令停止國土資源違法行為通知書》。同時，按照屬地管理原則，在發(fā)現(xiàn)之日起2日內(nèi)報告屬地政府（管委會），并抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和相關職能部門。
第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法違規(guī)用地行為，應當于2日內(nèi)采取以下措施予以制止：（1）進行現(xiàn)場制止；（2）對制止無效的在2日內(nèi)啟動聯(lián)動機制采取強制措施依法予以制止；（3）開展土地復耕或恢復土地原狀，消除違法狀態(tài)，并派專人予以跟蹤監(jiān)管。
第九條 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會在接到違法違規(guī)用地報告后3日內(nèi)，應當依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定，按照《昆明市土地執(zhí)法共同責任制度》的工作要求，組織相關部門對違法建筑依法進行拆除，并指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展土地復耕或恢復土地原狀，消除違法狀態(tài)。
第十條 有以下違法違規(guī)用地情形之一的，應當?shù)谝粫r間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告和第一時間查處：
（一）將農(nóng)民集體所有的土地使用權違法出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的；
（二）以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進行經(jīng)營活動，或者以置換土地等形式，違法轉讓農(nóng)民集體所有的土地使用權用于非農(nóng)業(yè)建設的；
（三）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，違法占用土地的；
（四）農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，違法占用土地建住宅的；
（五）不按照批準的用途使用土地或者不按照批準的用地位置和范圍占用土地的；
（六）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的；
（七）違法占用耕地（基本農(nóng)田）建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的；
（八）無權批準征收、使用土地的單位或者個人違法批準占用土地的；
（九）擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權的；
（十）法律規(guī)定的其他土地違法行為。
第十一條 村民集體經(jīng)濟組織負有對本地區(qū)違法違規(guī)用地行為及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止的責任和義務。
第十二條 紀檢監(jiān)察部門負責對各級黨委、政府、相關職能部門和單位及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督檢查，并依法依紀追究相關責任人黨紀政紀責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
村民集體經(jīng)濟組織擅自將村民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設，或騙取批準、違法將農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO用地的，按有關規(guī)定追究該村集體經(jīng)濟組織負責人及相關責任人的黨紀政紀責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
昆明市國土資源行政處罰罰沒財物管理暫行辦法
第一條 為加強對違法占用土地上新建建筑物和其他設施的沒收、移交和管理工作，防止國家財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政強制法》和《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)國土資源行政處罰罰沒財物的管理。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱罰沒財物是指國土資源行政主管部門及其依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章委托的組織（以下簡稱執(zhí)法機關）依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定沒收的在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。
第四條 罰沒財物管理實行屬地管理原則，由屬地政府（管委會）負責對罰沒財物的接收和管理。
第五條 執(zhí)法機關應當建立健全罰沒財物登記造冊制度和罰沒財物交接制度。
第六條 執(zhí)法機關依法沒收違法財物應當按照規(guī)定出具合法憑據(jù)，不按照規(guī)定出具的，被罰沒財物的單位或個人有權拒絕。
執(zhí)法機關不得向被罰沒財物的單位或個人收取或者變相收取任何費用。
第七條 執(zhí)法機關依法作出沒收財物的行政處罰并對財物查對核實后，應當向當事人開具罰沒財物清單，并由當事人和執(zhí)法機關分別簽字或者蓋章。罰沒財物清單應當注明罰沒財物的原屬單位或個人、建筑物和其他設施的具體位置、數(shù)量、建筑面積、占地面積、建筑物結構、移交時間等，并附上建筑物和其他設施現(xiàn)場勘測圖、現(xiàn)場照片。
第八條 執(zhí)法機關應當在行政處罰決定的行政訴訟時效期滿后90日內(nèi)向屬地政府（管委會）移交罰沒財物；行政處罰決定經(jīng)行政復議或者行政訴訟的，應當在維持行政處罰決定的行政復議決定或者法院的裁定、判決法律文書生效后90日內(nèi)向屬地政府（管委會）移交罰沒財物，由屬地政府（管委會）負責對罰沒財物進行依法處置，所得收益一律繳入同級財政。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)進行移交的，經(jīng)同級國土資源行政主管部門批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。國土資源行政主管部門在向屬地政府（管委會）移交罰沒財物時，應當將《非法財物移交書》《行政處罰決定書》和罰沒財物清單一并移交（經(jīng)行政復議或行政訴訟的，還應附具行政復議文書或者行政訴訟文書）。罰沒財物清單由移交單位和接收單位組織現(xiàn)場驗核后，雙方簽字蓋章確認。
第九條 當事人拒不履行《行政處罰決定書》，致使沒收和移交無法正常進行的，由作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第十條 單位或個人阻礙執(zhí)法機關人員進行現(xiàn)場查驗、沒收、移交非法財物的，視情節(jié)輕重，由公安機關對相關責任人給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一條 罰沒財物需辦理入戶、過戶、登記手續(xù)的，由執(zhí)法機關出具相關法律文書，相關登記管理部門應當依法辦理。
第十二條 罰沒財物管理應當接受社會監(jiān)督，任何單位和個人有權檢舉、揭發(fā)罰沒財物管理活動中的違法違紀行為。
第十三條 擅自占有、使用、破壞或者擅自改建、擴建、重建罰沒財物或造成國有資產(chǎn)流失的，應當依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條 執(zhí)法機關工作人員不得越權處置罰沒財物，不得隱瞞、占有、截留、挪用、調(diào)換、私分和變相私分、擅自處置或者自行拍賣罰沒財物。違反本規(guī)定的依法給予行政處分，并追索給國家造成的經(jīng)濟損失；造成重大影響或造成重大經(jīng)濟損失、情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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