近日,北京與上海分別召開的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)顯示，2017年常住人口同時(shí)下降，這在1978年以來還是首次。2017年末，北京全市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人。上海全市常住人口為2418.33萬人,比上年末減少1.37萬人。高房價(jià)并不是導(dǎo)致人口流失的決定性因素，比如深圳同為高房價(jià)城市，2016年人口增加50多萬。京滬人口同時(shí)下降，也不是因?yàn)檫@兩大都市失去了吸引力，而是限制城市人口規(guī)模的政策所致。
根據(jù)此前的規(guī)劃，到2020年，北京的常住人口將控制在2300萬以內(nèi)，并長期穩(wěn)定在這一水平；上海更是規(guī)劃到2035年，常住人口控制在2500萬左右。而2017年，北京的常住人口為2170.7萬人，增長空間已經(jīng)有限。上海的常住人口為2418.33萬人，更是幾乎沒有增長空間。
為此，北京在幾年前就明確提出“以業(yè)控人”的說法。一邊是在疏解首都功能的目標(biāo)下，一些產(chǎn)業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)外遷，由此導(dǎo)致就業(yè)人口外流，另一邊則拆除街邊店，治理群租房，清理地下室和城中村，讓底層人群不得不離開大城市。上海也是如此。過去鼓勵(lì)社區(qū)拆墻開店，現(xiàn)在則開始砌墻封店；過去可以容忍群租房，現(xiàn)在則要全面拆除隔斷。同時(shí)，近年來上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)外遷，就業(yè)人口隨之轉(zhuǎn)移。
大城市嚴(yán)控，廣深為何還在增長？
與京滬相比，廣深卻完全不同。數(shù)據(jù)顯示，2016年廣州市常住人口首次突破1400萬人，達(dá)1404萬人，比2015年末增加了54.24萬人，增量居四大一線城市之首。而深圳常住人口達(dá)到1190萬人,較上一年增加53.0萬人。
京滬嚴(yán)控人口，廣深為何還能增加？一方面，雖然廣深也有限制超大城市人口規(guī)模的政治壓力，但這兩地常住人口離規(guī)劃人口還有很長距離。比如廣州2020年規(guī)劃人口1800萬人，而目前統(tǒng)計(jì)人口只有1400萬，深圳2020年規(guī)劃人口是1480萬人，目前統(tǒng)計(jì)人口還不到1200萬。
另一方面，作為一線城市，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是就業(yè)覆蓋面，都非二三線城市可比，廣深仍然擁有極其強(qiáng)大的吸引力。加上出于人才競爭的考慮，廣深不約而同地放松落戶限制、拓寬落戶通道，甚至出臺(tái)補(bǔ)貼政策，吸引人才就業(yè)。
該不該控制人口？
住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)委員袁牧表示，政府之所以要控制人口，因?yàn)樗泄芾沓鞘械穆氊?zé)，要在規(guī)劃期限內(nèi)，框定人口規(guī)模，并配置好與之對(duì)應(yīng)的資源，包括社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。人口控制作為城市總體規(guī)劃的底線控制，跟一個(gè)城市的建設(shè)用地總量相對(duì)應(yīng)。以往的規(guī)劃，大城市的建設(shè)用地總量是增加的，但這次規(guī)劃，中央的方針是控制和減量。當(dāng)上海建設(shè)用地總量減少，對(duì)應(yīng)的是人口增量的降低。但政府在對(duì)城市人口規(guī)模的管控上，存在著極高的難度，往往計(jì)劃開始后的3-5年內(nèi)，人口規(guī)模已經(jīng)突破了規(guī)劃中的數(shù)目。近30年，我國經(jīng)歷了快速的城市化發(fā)展，并非完全市場(chǎng)化，是帶有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的城市化進(jìn)程，這必然導(dǎo)致資源向大中城市集中，資源越集中，城市化進(jìn)程越快，對(duì)人口、資本、財(cái)富的吸引力越強(qiáng)。當(dāng)大城市發(fā)展到一定程度，想要疏解人口，直接結(jié)果是導(dǎo)致城市的生活成本提高。這時(shí)，很多人會(huì)去權(quán)衡，自己留下來得到的機(jī)會(huì)和生活的成本分別是多少，當(dāng)機(jī)會(huì)大于成本時(shí)，會(huì)選擇留下。當(dāng)生活成本漲到一定程度后，一部分人獲得的機(jī)會(huì)不足以支撐生活成本時(shí)，就會(huì)離開。慢慢地，人口規(guī)模就會(huì)穩(wěn)定下來。
秦朔表示，關(guān)于上海的人口應(yīng)該控制在多少，前提是上�，F(xiàn)在究竟有多少常住人口和流動(dòng)人口，每天、每周的移動(dòng)人口特征又是怎樣的。用手機(jī)大數(shù)據(jù)可以推算得八九不離十。如果推算出來現(xiàn)在已經(jīng)超過2500萬人怎么辦？這不是不可能的，難道多出來的都趕走？上海的各項(xiàng)公共服務(wù)到底按照多少人口進(jìn)行規(guī)劃，這也需要以真實(shí)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。
首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友表示，大城市控制人口問題提過很多年，但基本上沒有太成功過。因?yàn)檫@種行政命令式的控制人口方式，本身就不公平。因?yàn)楦鞒鞘写嬖趨^(qū)域統(tǒng)籌不完善、產(chǎn)業(yè)分布不合理、城市管理水平落后等問題。所以，要真正疏解人口，首先要強(qiáng)化大城市的區(qū)域統(tǒng)籌，包括區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工、職能分工，形成產(chǎn)業(yè)鏈布局。以上海為例，不能就上海本地的人口看上海，得放眼整個(gè)長三角區(qū)域、長三角腹地的統(tǒng)籌。同時(shí)，大城市要實(shí)現(xiàn)城市管理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化。目前我國城市治理的效率偏低，大城市人口比例占全國人口的比例，遠(yuǎn)低于韓國、日本等國家。而且目前出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，新一線、二線城市利用政策“爭奪”人才，大城市卻在“趕人”。這種思路不對(duì)也不公平，這不是一個(gè)現(xiàn)代國家治理體系的思路。從整個(gè)國家的大局看，要加快中心城市建設(shè)，提高中心城市首位度。目前一線城市僅有北上廣深，確實(shí)過少，中國至少需要8個(gè)左右一線城市。這幾年，我國確實(shí)崛起了一批新一線城市，這批城市競爭力強(qiáng)，會(huì)分散那些涌向北上廣深的人口規(guī)模，所以要進(jìn)一步提升首位度，這就需要國家在公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面，向這些城市做一些傾斜。
業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于人口流入的控制，雖然短期內(nèi)不改其城市吸引力，但對(duì)于長期的增長并沒有太多好處。大量基層勞動(dòng)力的被迫離開，勢(shì)必抬升整個(gè)城市的生活成本；而人口總量的嚴(yán)格控制，在長期內(nèi)也會(huì)降低房價(jià)的安全邊際。對(duì)于二線城市來說，搶人大戰(zhàn)只是一時(shí)的雞血式刺激，能否吸收從京滬回流的人口，還要看能否拿得出干貨。事實(shí)上，經(jīng)過這一波房價(jià)暴漲，二三線城市的成本壓力并不小，如果產(chǎn)業(yè)競爭力與營商環(huán)境不能同步提升，那么效果想必也會(huì)十分有限。
（本文來源：吳曉波頻道、房屋屋）
本站轉(zhuǎn)載文章和圖片出于傳播信息之目的，如有版權(quán)異議，請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)與本站聯(lián)系刪除或協(xié)商處理。凡署名"云南房網(wǎng)"的文章未經(jīng)本站授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。爆料、授權(quán)：news@ynhouse.com。
熱門評(píng)論