按規(guī)定，開發(fā)商建房應(yīng)該在經(jīng)過審批之后嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建蓋，但盤龍區(qū)的一小區(qū)就存在開發(fā)商建蓋樓房“未批先建”、成了違規(guī)建筑的情況。開發(fā)商違規(guī)增加的建筑面積達(dá)6900多平方米，為此，昆明市盤龍區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“盤龍區(qū)城管局”）下發(fā)了《行政處罰決定書》，沒收違法單體建筑實體的同時處罰款1645萬余元。不服處罰的開發(fā)商一紙訴狀將盤龍區(qū)城管局告上法庭。
日前，盤龍區(qū)人民法院公開庭審理了這起“民告官”案，人大代表、政協(xié)委員以及65名云南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院師生在法庭現(xiàn)場旁聽案件審理。
開發(fā)商違建
被城管罰1600多萬元
2017年，盤龍區(qū)城管局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，位于盤龍區(qū)穿金路金殿水庫旁的“茉莉唐朝花園”小區(qū)存在諸多違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的情況，包括未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，項目建筑形態(tài)、密度、面積等均與規(guī)劃不符；未經(jīng)規(guī)劃許可擅自占用綠地增建1棟5層單體建筑，面積達(dá)6947.38平方米；未經(jīng)規(guī)劃許可擅自在會所增加了2層，增加建筑面積為691.89平方米等違規(guī)行為。
為此，2017年8月15日，盤龍區(qū)城管局向該小區(qū)開發(fā)商云南齊業(yè)恒信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“齊業(yè)恒信公司”）下達(dá)了一份《行政處罰決定書》，決定對齊業(yè)恒信公司進(jìn)行處罰：一是沒收綠地上加蓋的1棟5層違法單體建筑實體，二是按銷售價格沒收會所加蓋的2屋建筑違法收入943萬余元，三是對整個項目處以工程造價10%的罰款，共計罰沒款1645萬余元。
收到這份《行政處罰決定書》后，2018年1月底，不服處罰的齊業(yè)恒信公司一紙訴狀將盤龍區(qū)城管局告上法庭，要求撤銷盤龍區(qū)城管局作出的《行政處罰決定書》的各項處罰決定。
法庭交鋒
開發(fā)商要求撤銷處罰決定
法庭上，齊業(yè)恒信公司認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定，涉案的1棟5層違法單體建筑實體屬于尚可采取改正措施消除影響的建筑，不符合可以直接沒收實物的法律限制條件，不能直接沒收。公司的代理人還提出，此次行政處罰已經(jīng)過了行政處罰時效，行政處罰法規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。行政處罰的追訴期限應(yīng)當(dāng)是違法建筑工程完工之日起兩年內(nèi)，應(yīng)該要進(jìn)行處罰，如果沒有進(jìn)行處置、處罰的，已經(jīng)過了行政處罰時效。
同時，2008年昆明市規(guī)劃局已經(jīng)就該問題給予齊業(yè)恒信公司處罰，該公司也接受了處罰。根據(jù)一事不再罰的原則，對于相同事，不能再次給予處罰。為此，齊業(yè)恒信公司要求撤銷盤龍區(qū)城管局作出的《行政處罰決定書》的各項處罰決定。
盤龍區(qū)城管局
處罰事實認(rèn)定清楚程序合法
值得一提的是，庭審中，盤龍區(qū)法院在法庭上擺放了“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人”席位，盤龍區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局局長毛力出庭應(yīng)訴，體現(xiàn)了行政訴訟案件“告官見官”的亮點。
對于這起官司，盤龍區(qū)城管局認(rèn)為，齊業(yè)恒信公司所開發(fā)的“茉莉唐朝花園”項目存在諸多違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的客觀情況。證據(jù)資料顯示，小區(qū)內(nèi)所有建筑（27幢）位置、形態(tài)、高度等均與規(guī)劃許可附圖不符。同時，小區(qū)實際綠地面積比規(guī)劃綠地面積少了3700多平方米，不符合規(guī)劃許可。其次，開發(fā)商未經(jīng)規(guī)劃許可，就擅自占用綠地增建1棟5層單體建筑，面積達(dá)6947.38平方米。另外，未經(jīng)規(guī)劃許可擅自在原設(shè)計3層的會所上增加了2層，增加建筑面積為691.89平方米，并用于銷售，銷售金額達(dá)943萬余元。
此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，齊業(yè)恒信公司在涉案地塊的綠地上違法建設(shè)的1棟5層違法單體建筑依法屬于“無法采取改正措施消除影響的”違法情形，盤龍區(qū)城管局作出沒收實物的處罰合法有據(jù)。同時，行政處罰法中規(guī)定了“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰”，同時也規(guī)定了行政處罰的追訴期限，是從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。涉案的違法建筑一直實際存在，因此盤龍區(qū)城管局所作出的行政處罰不存在超過行政處罰時效的問題。
該案未當(dāng)庭宣判，將在查明事實的基礎(chǔ)上擇期宣判。
記者趙春梅報道
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