日前，昆明市委、市政府出臺的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策措施的實施意見》（下稱《意見》）顯示，昆明正全面開展建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動行動等，五大體制機制行動和先行創(chuàng)新八大體制機制工程，包括設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、允許土地經(jīng)營權入股經(jīng)營等新政，積極推動全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為昆明高質量推動區(qū)域性國際中心城市建設奠定堅實基礎。
《意見》提出：
到2022年
在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得創(chuàng)新突破，形成一批在全省乃至全國都有明顯示范效應的體制機制改革經(jīng)驗，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
到2035年
城鄉(xiāng)人口雙向流動，城鄉(xiāng)融合進入成熟期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本定型，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農業(yè)農村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
推進三大要素自由流動
為實現(xiàn)上述目標，《意見》明確，全面開展城鄉(xiāng)要素流動自由化、公共服務普惠化、基礎設施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化、農民收入增長持續(xù)化等五大體制機制行動。
在城鄉(xiāng)要素自由流動方面，將健全“農轉城”、資金、人才三大要素的有序流動。
在農業(yè)人口轉為市民化方面，完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制；加強農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金的績效管理和評價結果運用，支持深化戶籍改革，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動農民工融入城市。
在資本下鄉(xiāng)方面，昆明將積極爭取發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項目的政府債券；支持通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金；推動符合條件的縣級農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行。有序推進農村質押融資試點，擴大農業(yè)保險試點范圍，構建全覆蓋的農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系。
在人才下鄉(xiāng)方面，昆明將建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離、對口支持、項目合作等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等各類人才向鄉(xiāng)村柔性流動和下鄉(xiāng)服務，符合條件的可有償兼職。健全人才到基層工作長效機制；允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制；允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。
在公共服務領域，昆明將完善城鄉(xiāng)教育優(yōu)先發(fā)展機制，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標準，編制核定和管理向鄉(xiāng)村學校、小規(guī)模學校及特殊教育學校傾斜。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快建立基層首診、雙向轉診、分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效分配政策。加快完善現(xiàn)代公共文化服務體系，推動縣級圖書館、文化館、博物館建設，爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)。構筑統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。
基礎設施建設上，昆明將建立一體化規(guī)劃機制，即以市、縣域為整體，統(tǒng)籌布局道路、水利、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施；同時健全一體化管護機制。
值得關注的是，昆明還將通過完善世界一流綠色食品品牌培育和建立農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化繁榮。同時，健全農民經(jīng)營性收入增長機制；促進農民工資性收入穩(wěn)步增長；強化農民轉移性收入保障機制；建立農民財產性收入釋放機制等四項工作機制，推進農民收入持續(xù)增長。
嵩明撤縣設市步伐“提速”
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新上，《意見》提出，實施城鄉(xiāng)融合規(guī)劃制度健全工程、鼓勵城鎮(zhèn)落戶政策創(chuàng)新工程、農村集體產權制度改革工程、土地利用管理機制探索工程、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制建立工程、城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)培育工程、鞏固提升脫貧致富成效機制健全工程、鄉(xiāng)村治理共建共治共享制度健全工程，八大體制機制創(chuàng)新。
在城鄉(xiāng)融合規(guī)劃方面，昆明將進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，做好擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)，加快嵩明撤縣設市步伐，鼓勵宜良、富民融入主城發(fā)展，扎實開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作。
在農村集體產權制度改革上，允許農村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、違法占用并收回的宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。對已依法入市的農村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，參照國有建設用地使用權二級市場相關規(guī)定執(zhí)行。加快推進農村集體經(jīng)濟股份制改革，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織產權制度由“共同共有”向“按份共有”轉變。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級建立符合實際需要的產權流轉交易市場，因地制宜制定產權流轉交易管理辦法，到2021年全面完成農村產權制度改革任務。
同時，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權，允許土地經(jīng)營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。制定全市統(tǒng)一的宅基地面積標準，對超標準占用的宅基地按累進方式收取有償使用費，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償?shù)姆椒ā?/p>
此外，為保障上述工作有效推進落實，《意見》明確加強組織領導，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作作為評價各級領導干部實績的重要依據(jù)，加大監(jiān)督考核力度。同時，鼓勵各縣（市）區(qū)開展體制機制和政策先行先試、率先落地。
按《意見》目標，目前昆明已制定了各項重點工作任務分工表，正有序推進，包括開展集體經(jīng)營性建設用地入市制度、推進嵩明縣撤縣設市等10項工作，并明確具體責任部門和完成工作時效。
本站轉載文章和圖片出于傳播信息之目的，如有版權異議，請在3個月內與本站聯(lián)系刪除或協(xié)商處理。凡署名"云南房網(wǎng)"的文章未經(jīng)本站授權，不得轉載。爆料、授權：news@ynhouse.com。
熱門評論