曲靖提出十四五期間完成會澤、羅平撤縣設(shè)市，云南還有一大波縣份在排隊

近日，曲靖日報新媒體平臺發(fā)布了《中共曲靖市委關(guān)于制定曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中，提到要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完成會澤、羅平撤縣設(shè)市。除了會澤和羅平，云南至少還有7、8個縣都有撤縣設(shè)市的計劃。

“雞鳴三省”的羅平油菜花美景（圖源網(wǎng)絡(luò)）

據(jù)悉，羅平縣位于滇、桂、黔三�。▍^(qū)）結(jié)合處，東與貴州興義市接壤，東南與廣西西林縣隔河相望；會澤縣處于三省八縣交界，因境內(nèi)金沙江、小江、牛欄江、以禮河等江河交匯而得名，是出滇入川的重要通道。若撤縣設(shè)市成功，將對兩地融入滇中城市群和省際經(jīng)濟圈產(chǎn)生深遠影響，也將助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、提升城市管理服務(wù)水平。

從“縣”到“市”，雖是一字之差，管轄區(qū)域沒變，人口也沒變，但對進一步提升城市定位，增強城市功能，拓寬發(fā)展空間等具有重要的戰(zhàn)略意義，所以大家才排著隊想要變身為“市”，這也是對由“縣”到“市”，城市能級的提升、空間格局的拓展等美好未來的期許。但國家對設(shè)立縣級市標準越來越嚴，規(guī)范縣級市設(shè)置各項定量指標越來越高，對排隊申報的縣份也是不小的挑戰(zhàn)。

早在1993年，國務(wù)院發(fā)文指出：為了適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放的新形勢，適當(dāng)調(diào)整市標準，對合理發(fā)展中等城市和小城市，推進城市化過程，具有重要意義。之后出現(xiàn)一輪較大規(guī)模的撤縣設(shè)市。然而，由于各地對“城市化”不甚理解，造成對城市化的誤導(dǎo)，出現(xiàn)了種種弊端，1997年，國務(wù)院作出了“暫停審批縣改市”的決定，此后，撤縣設(shè)市進入了嚴格管控階段。

2002年，我國進入城鎮(zhèn)化的中期階段，國家修訂設(shè)市標準，優(yōu)化設(shè)市模式，以促進城鎮(zhèn)化進程，撤縣設(shè)市政策有所松動，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。2013年，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》出臺，對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進一步規(guī)范。

出于新形勢的需要，2017年4月起，撤縣設(shè)市在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開閘。2018年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》提到，要加快培育新生中小城市，穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。

在這波撤縣設(shè)市的浪潮中，云南也積極推動符合條件的縣區(qū)爭取申報。2017年3月，云南省住建廳發(fā)布《云南省城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》稱，將重點打造滇中城市群，加快建設(shè)昆明省域中心城市以及曲靖、玉溪、楚雄等區(qū)域中心城市，培育發(fā)展一批中小城市，加大推進水富、祿豐、祥云、羅平、華坪、鎮(zhèn)雄、宜良、嵩明、河口、建水等縣撤縣設(shè)市，積極推進馬龍、晉寧、魯?shù)榈瓤h撤縣設(shè)區(qū)。

根據(jù)當(dāng)年住建廳的名單，云南就有水富、祿豐、祥云、羅平、華坪、鎮(zhèn)雄、宜良、嵩明、河口、建水10個縣份成為沖刺撤縣設(shè)市的主力軍，其中，水富于2018年獲批。但還有其他不在名單的縣份也在悄悄努力，如玉溪的澄江就是一匹黑馬，已于2019年獲批。這次曲靖提出來要爭取撤縣設(shè)市的會澤，也不在當(dāng)年的名單里。可見，全省不少縣份都期待借著撤縣設(shè)市的東風(fēng)來完成轉(zhuǎn)型升級。

昆明更是不遺余力地推動此項工作。連續(xù)多年來，昆明市提出要推進晉寧、嵩明、宜良等周邊地域撤縣設(shè)區(qū)(市)，隨著晉寧縣撤縣設(shè)區(qū)成功，嵩明縣撤縣設(shè)市的進程備受關(guān)注。

去年，昆明出臺的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策措施的實施意見》中提到，有關(guān)城鄉(xiāng)融合規(guī)劃方面，將進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，做好擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)，加快嵩明撤縣設(shè)市步伐，鼓勵宜良、富民融入主城發(fā)展。目前，嵩明縣撤縣設(shè)市工作已通過市政府常務(wù)會、市委常委會、市委全會審議，并向省政府、省民政廳做了專題匯報，然后由市政府向省政府上報相關(guān)資料。

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