昨日（7月9日），由昆明市滇池管理局牽頭制訂的《云南省滇池“一湖一策”保護治理行動方案（2021—2023年）》（以下簡稱《方案》），面向社會公開征求意見。此《方案》最引人矚目的內(nèi)容是，將以現(xiàn)有的一級保護區(qū)為界，向外擴展200米，劃定25.42平方公里的區(qū)域為滇池保護緩沖帶，緩沖帶內(nèi)不再開發(fā)。
圖中紅線區(qū)域為滇池一級保護區(qū)，緩沖帶為紅色區(qū)域向外200米范圍
按照征求意見稿 ，在《方案》實施期間，擬按照《云南省滇池保護條例》劃定的滇池二級、三級保護區(qū)基礎上，以滇池一級保護區(qū)為界向陸地外延200米面積25.42平方千米的區(qū)域確定為滇池保護緩沖帶（最終以省級提出的要求為準），該區(qū)域現(xiàn)狀包括工礦用地0.19平方千米、公共管理與交通運輸用地4.43平方千米、商業(yè)服務及住宅用地5.63平方千米，耕地4平方千米，林地、草地、濕地、水域等用地11.17平方千米。嚴格控制緩沖帶內(nèi)污染排放，人口只出不進，村莊和建設用地只減不增。
所謂“人口只出不進，村莊和建設用地只減不增”，其實可以理解為在這個范圍內(nèi)將不再允許新的開發(fā)活動，加上原來就禁止開發(fā)的一級保護區(qū)，滇池環(huán)湖禁建范圍大概是湖岸線向外延展300米之內(nèi)的區(qū)域，因為滇池一級保護區(qū)范圍基本是滇池水域及保護界樁向外水平延伸100米以內(nèi)的區(qū)域，而增設的保護緩沖帶又以一級保護區(qū)為界，向外延200米，加起來就是300米。
這個區(qū)域，比前段時間網(wǎng)絡上傳言的500米范圍要小，這可能也是平衡了保護與發(fā)展的關(guān)系，多方權(quán)衡取舍的結(jié)果。
滇池劃定沿湖300米禁建區(qū)
增設的保護緩沖帶大部分是原來的滇池二級保護區(qū)，2015年劃定的滇池二級保護區(qū)分為禁止建設區(qū)和限制保護區(qū)，禁止建設區(qū)不允許任何開發(fā)建設；限制建設區(qū)以建設生態(tài)林為主，符合滇池保護規(guī)劃的生態(tài)旅游、文化等項目報市政府批準建設，禁止開發(fā)建設其他房地產(chǎn)項目。如今，原來二級保護區(qū)的一大部分均被增設的保護緩沖帶取代，而保護緩沖帶不再區(qū)分“禁止建設區(qū)”和“限制建設區(qū)”，全部停止進行新的開發(fā)活動。
如果以300米為界，在此范圍內(nèi)已經(jīng)獲批建設的項目該如何處理，《方案》并未透露。根據(jù)目前環(huán)滇地區(qū)的開發(fā)現(xiàn)狀，距離湖岸線300之內(nèi)的房地產(chǎn)項目其實不少，許多甚至已經(jīng)交房入住，全部拆除似乎代價太大，也很難做到。
另外，按照緩沖帶的范圍，大漁片區(qū)原來規(guī)劃的派拉蒙國際旅游度假區(qū)應該在保護緩沖帶之外，因為此項目距離滇池水面最近的距離也有420米。
自中央環(huán)保組批評昆明市滇池保護不力以來，昆明如何出臺新的保護措施就一直是各界關(guān)注的焦點，此次滇管局牽頭提出《行動方案》，算是“另一只靴子落地”，彌補政策漏洞有了階段性成果。根據(jù)云南發(fā)布透露的信息，《方案》征求意見的截至時間是本月底。如果沒有意外，《方案》將獲通過。
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