《云南省滇池保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》公開征求意見

《云南省滇池保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》（以下簡稱“《條例（修訂）》”）面向社會(huì)公開征求意見，征求意見截止時(shí)間為2023年8月4日，社會(huì)各界人士可將意見建議以信函、傳真或電子郵件形式，反饋至云南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)立法處。

滇池保護(hù)應(yīng)劃定

湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線

《條例（修訂）》提出，滇池水質(zhì)適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）。外海水質(zhì)按照Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，草海水質(zhì)按照Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。入湖河道水質(zhì)按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)分類保護(hù)。

滇池保護(hù)應(yīng)當(dāng)劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線。湖濱生態(tài)紅線，是指具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等湖濱空間的管控邊界線。湖泊生態(tài)黃線，是指實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線。

昆明市人民政府應(yīng)當(dāng)按照劃定的湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，確定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，是指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域；生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)，是指湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域；綠色發(fā)展區(qū)，是指湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間區(qū)域。

昆明市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)的具體范圍，并在湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線設(shè)置界樁、標(biāo)識(shí)。

生態(tài)核心保護(hù)區(qū)

在劃定區(qū)域外擺攤、設(shè)點(diǎn)最高擬處1000元罰款

《條例（修訂）》提出，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾，筑牢湖泊生態(tài)安全底線。在生態(tài)核心區(qū)內(nèi)非法侵占河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，沒收違法得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

在生態(tài)核心區(qū)劃定區(qū)域外搭棚、擺攤、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營的，責(zé)令拆除，可以處100元以上1000元以下罰款；露營、野炊、燒烤、篝火的，責(zé)令改正，限期清理、恢復(fù)原狀，可以處100元以上1000元以下罰款；圍堰、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，暫養(yǎng)水生生物的，責(zé)令限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。

同時(shí)，在生態(tài)核心區(qū)擅自采撈對凈化水質(zhì)有益的水草、底棲生物和其他水生生物的，處50元以上500元以下罰款；大棚種植或者施用農(nóng)藥、化肥的，責(zé)令改正，限期清理、恢復(fù)原狀，對個(gè)人處1000元以下罰款，對單位處5000元以上2萬元以下罰款；船舶未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入滇池水域的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上50萬元以下罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)從事科研、考古、影視拍攝工作和水上水下活動(dòng)的，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)有生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)禁止的行為，由滇池管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照本條例的規(guī)定查處。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)

在入湖河道中洗車最高擬處1000元罰款

《條例（修訂）》提出，生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管控，與生態(tài)功能定位不符的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有序退出，鼓勵(lì)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，增強(qiáng)湖泊生態(tài)系統(tǒng)凈化能力、調(diào)節(jié)能力和修復(fù)能力，最大限度降低入湖污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)的集鎮(zhèn)空間只減不增，小區(qū)、村莊建設(shè)面積只減不增。開展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)和民房修繕建設(shè)等，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界及管控要求。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)新建、改建、擴(kuò)建生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)的項(xiàng)目，以及新建、改建、擴(kuò)建排污口（城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污口除外）、工業(yè)園區(qū)、陵園、墓葬的，由生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等主管部門依法查處。

此外，在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)進(jìn)行規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

擅自填堵、覆蓋河道，侵占河床、河堤，改變河道走向的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，依法強(qiáng)制拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處5萬元以上50萬元以下罰款；

同時(shí)，在入湖河道中清洗生產(chǎn)生活用具、車輛和其他可能污染水體物品的，予以警告，可以處200元以上1000元以下罰款；在規(guī)定時(shí)間或者劃定區(qū)域外垂釣的，責(zé)令停止違法行為，沒收漁獲物；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以下罰款，沒收釣具。

綠色發(fā)展區(qū)

損毀、移動(dòng)界樁或者標(biāo)識(shí)最高擬處5萬元罰款

《條例（修訂）》提出，綠色發(fā)展區(qū)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)利用強(qiáng)度、調(diào)整開發(fā)利用方式、實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進(jìn)富民就業(yè)為重點(diǎn)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和后期管護(hù)機(jī)制，建設(shè)生態(tài)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。

嚴(yán)禁審批高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，禁止在綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶金、火電等項(xiàng)目，以及直接向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項(xiàng)目和嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的其他項(xiàng)目�，F(xiàn)有高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部遷出滇池流域。

此外，擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水的，由水行政主管部門依法查處；違法砍伐林木、違法開墾、占用林地的，由林業(yè)草原主管部門依法查處；違法獵捕、殺害、買賣野生動(dòng)物的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門依法查處；損毀、移動(dòng)界樁或者標(biāo)識(shí)的，由滇池管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

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