今年，《云南省滇池保護條例（修訂）》被列入省政府年度立法計劃。昆明市滇池管理局結(jié)合滇池保護治理實際，起草制定了《云南省滇池保護條例（修訂）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），并于6月2日起，面向公眾公開征求意見。
6月27日，昆明市滇池管理局將就《征求意見稿》進行聽證。對比現(xiàn)行的《云南省滇池保護條例》，《征求意見稿》中擬明確提出，對滇池生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)垂釣、游泳等行為，可處100元以上1000元以下罰款。
“兩線”“三區(qū)”
滇池流域內(nèi)擬這樣劃定
《征求意見稿》擬明確，滇池流域，是指以滇池為主的集水區(qū)域所涉及的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個區(qū)2920平方公里的行政區(qū)域。滇池流域的保護與發(fā)展，應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、系統(tǒng)治理、公眾參與的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。
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滇池流域保護劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，具體按照云南省人民政府批準的滇池“兩線”劃定方案執(zhí)行。其中，湖濱生態(tài)紅線是具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等湖濱空間的管控邊界線，是維系湖泊生態(tài)安全的生命線；湖泊生態(tài)黃線是實現(xiàn)湖泊生態(tài)擴容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線，是嚴禁開發(fā)建設(shè)的控制線。
按照“兩線”劃定，《征求意見稿》擬將滇池流域分為生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)。生態(tài)保護核心區(qū)，是指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域；生態(tài)保護緩沖區(qū)，是指湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域；綠色發(fā)展區(qū)，是指湖濱生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間區(qū)域。其中生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)將設(shè)置明顯物理標識。
分類管控
“三區(qū)”內(nèi)擬實行分區(qū)管控
根據(jù)“兩線”“三區(qū)”的劃定，《征求意見稿》擬提出，在“三區(qū)”范圍內(nèi)實施分區(qū)管控。其中，生態(tài)保護核心區(qū)禁止開展與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動，實行正面清單管控；生態(tài)保護緩沖區(qū)禁止開發(fā)建設(shè)，以生態(tài)修復(fù)為重點，提高湖泊生態(tài)環(huán)境承載能力，實行負面清單管控；綠色發(fā)展區(qū)控制開發(fā)利用強度，調(diào)整開發(fā)利用方式，實行負面清單管控，實現(xiàn)流域保護和開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，《征求意見稿》還擬將河道兩岸堤防上口外側(cè)邊緣線沿地表向外水平延伸50米以內(nèi)的區(qū)域列為主要入戶河道的管理范圍。在管理范圍內(nèi)，參照生態(tài)保護核心核心的管控規(guī)定執(zhí)行。
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在生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)，《征求意見稿》擬禁止新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物。確因提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平需要建設(shè)的符合規(guī)劃的防災(zāi)、防汛抗旱、供水、生態(tài)修復(fù)、碼頭、步道、廊道、綠道，以及滇池保護治理、污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育、景觀、旅游設(shè)施、不可避讓的線性基礎(chǔ)設(shè)施等必要的維護、修復(fù)、提升生態(tài)功能活動和公共設(shè)施建設(shè)，必須經(jīng)昆明市滇池行政管理部門審查，報昆明市人民政府審批。值得注意的是，《征求意見稿》擬明確提出，在生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)禁止一切垂釣活動。
在生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)，《征求意見稿》擬禁止新增工業(yè)項目、商品住宅等項目，嚴禁審批高污染、高耗水、高耗能項目。同時，堅決退出違規(guī)違建項目，與生態(tài)功能定位不符的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動有序退出。對于鼓勵建設(shè)的田園綜合體項目，以及適度發(fā)展文旅農(nóng)融合項目，擬按照法律法規(guī)及負面清單嚴格審批，從嚴把控。
在綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)，《征求意見稿》擬明確按照省級制定的禁止及限制產(chǎn)業(yè)目錄，控制審批。對可能造成重大環(huán)境影響的項目，生態(tài)環(huán)境部門在項目立項階段應(yīng)當召開聽證會或者專家咨詢（論證）會。
在滇池面山的管理中，《征求意見稿》擬規(guī)定嚴格控制滇池面山區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動，不得破壞生態(tài)自然景觀，嚴禁區(qū)域連片房地產(chǎn)開發(fā)。滇池湖湖體周邊面山開發(fā)建設(shè)活動，禁止開山采石、取土、取沙等各種影響自然生態(tài)，景觀的行為。
污染防治
生態(tài)保護核心區(qū)擬禁種花卉蔬菜
污染防治方面，《征求意見稿》擬提出，擬建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單。按照國家規(guī)定擬定滇池流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，報省人民政府批準后施行。同時，區(qū)級以上人民政府應(yīng)當對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督；限期淘汰污染滇池流域水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備。禁止將污染環(huán)境項目轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的企業(yè)。禁止在滇池流域建設(shè)制革、化工、印染、電鍍、釀造、水泥、石棉、玻璃等高耗水、高污染項目。
排污管理中，滇池流域依法實行排污許可管理制度�！墩髑笠庖姼濉窋M規(guī)定，在生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，對現(xiàn)存的排污口嚴格實行登記制度，規(guī)范排污口的設(shè)置和管理。新建排水管網(wǎng)應(yīng)當實現(xiàn)雨污分流；對老舊排水管網(wǎng)實施雨污分流改造，有條件的應(yīng)當建設(shè)再生水利用和雨水收集利用設(shè)施。
在農(nóng)作物種植方面，《征求意見稿》擬規(guī)定，生態(tài)保護核心區(qū)禁種花卉蔬菜，推廣種植生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物，禁施化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)田污染物進入滇池。生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)應(yīng)控制和減少化肥和農(nóng)藥使用量，優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣綠色生態(tài)種植，鼓勵耕地輪作。
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“三區(qū)”內(nèi)擬統(tǒng)一禁止行為：
生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品和不可自然降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋；
將含重金屬、難以降解、有毒有害以及其他超過水污染物排放標準的廢水排入城市排水管網(wǎng)或者入湖河道；
填湖、圍湖造田、造地等侵占水體或者縮小水面的行為；
向河道、溝渠等水體傾倒固體廢棄物，排放糞便、污水、廢液及其他超過水污染物排放標準的污水、廢水，或者在河道中清洗生產(chǎn)生活用具、車輛和其他可能污染水體的物品；
在河道灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物，或者將其埋入集水區(qū)范圍內(nèi)的土壤中；
盜伐、濫伐林木或者其他破壞與保護水生態(tài)有關(guān)的植被的行為；
毀林開墾或者違法占用林地資源；
獵捕野生動物；
在禁止開墾區(qū)內(nèi)開墾土地；
新建、改建、擴建向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項目以及污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡和自然景觀的其他項目；
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖；
法律、法規(guī)禁止的其他行為。
核心、緩沖兩區(qū)這些行為擬定禁止行為：
新建、擴建工業(yè)園區(qū)、陵園、墓葬，以及除污水集中處理設(shè)施排口以外的排污口；
爆破、取土、挖砂、采石、采礦；
利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
核心區(qū)擬禁止行為：
在湖岸灘地搭棚、擺攤、設(shè)點經(jīng)營等；
擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；
圍堰、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，違反規(guī)定暫養(yǎng)水生生物；
捕撈水生生物；
炸魚、毒魚、電魚；
使用農(nóng)藥、化肥；
擅自采撈對凈化滇池水質(zhì)有益的水草、底棲生物和其他水生植物；
損毀水利、水文、科研、氣象、測量、環(huán)境監(jiān)測及碼頭、航標、航道、漁標、界樁等設(shè)施；
露營、野炊、燒烤等行為；
開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途或者占用濕地。
生態(tài)修復(fù)與治理
擬探索完善流域內(nèi)碳排放權(quán)交易制度
加強對高耗水行業(yè)、重點用水單位的用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設(shè)。嚴格執(zhí)行節(jié)水型企業(yè)標準、用水定額標準等，削減流域內(nèi)高耗水產(chǎn)業(yè)，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率，全面減少流域用水。
加強取水許可監(jiān)督管理，全過程管控取水、用水，保障滇池水位在法定最低運行水位以上。生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行取水許可制度，嚴格取水許可審批，強化取水許可監(jiān)督管理；緩沖區(qū)內(nèi)全面實行最嚴格水資源管理制度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)使用先進的節(jié)水工藝和設(shè)備，依法依規(guī)淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備。
嚴格執(zhí)行用水定額標準，對標節(jié)水型企業(yè)有關(guān)要求，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造；綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)全面提高用水效率，開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。嚴格執(zhí)行節(jié)水型企業(yè)標準、用水定額標準等，實施節(jié)水技術(shù)改造。加強再生水利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)景觀、建筑施工、城市雜用等。
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建立湖泊生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價機制，科學制定補償標準，探索實施森林、濕地、河道、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等生態(tài)效益補償機制。探索完善用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。
法律責任
垂釣、游泳等行為擬明確處罰標準
除了在“三區(qū)”范圍內(nèi)的違法行為將受到相應(yīng)處罰外，值得注意的是，《征求意見稿》還擬對滇池生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)垂釣、游泳等違法行為，明確相應(yīng)的處罰標準。
【垂釣】沒收釣具、釣獲物，并處100以上1000元以下罰款。
【游泳】給予警告，可以并處100以上1000元以下罰款。
【放生外來物種、其他非本地物種、有害物種】責令捕回、找回，給予警告，并處1000元以上10000元以下罰款。
【未經(jīng)批準使用水上飛行器和燃油機動船】責令改正，處1000元以上10000元以下罰款。
【未經(jīng)批準從事科研、考古、影視拍攝工作和大型水上活動】處10萬元以上50萬元以下罰款。
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