什么是高質(zhì)量發(fā)展？如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？此前召開的云南省委經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵靠項目，突破在招商。
1月19日上午，中國人民政治協(xié)商會議云南省第十二屆委員會第五次會議在昆明開幕。委員們的提案內(nèi)容也聚焦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的各個方面，從產(chǎn)業(yè)建設(shè)、綠色發(fā)展、RCEP機(jī)遇等方面提出一條條貼近實際、具有操作性、充滿發(fā)展速度和溫度的建議，以高水平履職聚力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞：能耗雙控
建議爭取將云南省列入能耗雙控改革試點
能耗雙控制度的細(xì)化及完善，對云南省已有鋁硅等產(chǎn)能的釋放以及綠色能源產(chǎn)業(yè)布局帶來什么影響？如何破局？民建云南省委在《“能耗雙控”下推進(jìn)云南省綠色高載能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》中，對高載能產(chǎn)業(yè)面臨的問題進(jìn)行了細(xì)致分析，并建議省政府與國家相關(guān)部門溝通，爭取盡早將云南省列入能耗雙控的改革試點，對云南省的雙控指標(biāo)中逐步增加碳排放指標(biāo)的權(quán)重，對于存量可再生能源消費予以適度減免或單列考核。
目前，云南省高載能產(chǎn)業(yè)主要面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后、耗能統(tǒng)計方法限制增長空間、跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以綜合協(xié)調(diào)、硅料緊缺成為光伏產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸、新增電源和電網(wǎng)配套設(shè)施匹配不足、地方配套投資缺乏市場化模式六大問題。
提案中提到，云南作為能源大省，承接了大量高載能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但需要自行消化相關(guān)的能耗指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)。以電解鋁為例，云南省在“十三五”和“十四五”期間規(guī)劃新增828萬噸產(chǎn)能。近期國家強(qiáng)化能耗雙控機(jī)制后，新增電解鋁項目將難以在云南落地，已落地的新增產(chǎn)能也遲遲得不到釋放。如此困境不僅給相關(guān)企業(yè)帶來較大損失，造成巨大浪費，還推高了鋁的價格。而且硅料供應(yīng)的變化傳導(dǎo)為地面光伏電站的建設(shè)成本大幅增加、投資回報率急劇下滑，再加上環(huán)保、土地、林地等敏感因素影響，有可能影響云南省“十四五”期間新能源裝機(jī)新增50GW的目標(biāo)。
困境分析清楚，解決方法也更具針對性。提案建議，云南省出臺差別化產(chǎn)業(yè)電力保障機(jī)制，可參考產(chǎn)業(yè)的度電GDP增加值和新能源屬性等指標(biāo)，優(yōu)先加強(qiáng)對工業(yè)硅、多晶硅等硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)電力保障，特別是供應(yīng)云南省光伏項目元器件的頭部企業(yè)。
對于鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提案建議云南省加強(qiáng)對電力供應(yīng)調(diào)控，對于已建成綠色鋁項目重點提供較為穩(wěn)定的用電保障。在建成電解鋁產(chǎn)能逐步釋放的同時，加大鋁精深加工力度，延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在鼓勵鋁水全部就地合金化的同時，打造以電解鋁龍頭企業(yè)為核心的鋁產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提供包括科研、融資、運(yùn)輸、回收等方面的服務(wù)，積極向高附加值的下游產(chǎn)業(yè)延伸，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、降低能耗強(qiáng)度。同時對標(biāo)周邊省份，研究出臺對再生資源企業(yè)再回收環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠支持政策，助力再生鋁產(chǎn)業(yè)集聚。
針對國家目前的能耗雙控政策中對于存量清潔能源并未給予減免優(yōu)惠的問題，提案中提到，近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，這說明，近期國家將對減污降碳的激勵約束機(jī)制進(jìn)行改革。建議省政府與國家相關(guān)部門溝通，爭取盡早將云南省列入能耗雙控的改革試點，對云南省的雙控指標(biāo)中逐步增加碳排放指標(biāo)的權(quán)重，對于存量可再生能源消費予以適度減免或單列考核。
提案還建議云南省研究并向國家相關(guān)部委提出高載能產(chǎn)業(yè)跨省轉(zhuǎn)移中的減排分享機(jī)制，在排放總量降低的前提下，高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入省份可以分享轉(zhuǎn)出省份減少的部分碳排放和污染物排放指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：RCEP
搶抓RCEP新機(jī)遇，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
今年，云南省工商聯(lián)以集體提案的形式提出《關(guān)于搶抓RCEP新機(jī)遇助推云南企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》。提案中提到，2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）在已提交核準(zhǔn)書的10個成員國生效。RCEP是迄今為止亞太地區(qū)水平最高的貿(mào)易和投資協(xié)定，將為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來貿(mào)易拓展、投資提速、產(chǎn)業(yè)升級、服貿(mào)開放等機(jī)遇。
具體來說，RCEP將有利于持續(xù)壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于加快培育先進(jìn)裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于推動輕工行業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立更精密、更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，向技術(shù)密集型、知識密集型等中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，云南企業(yè)在參與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍面臨著地區(qū)分布差異明顯、市場主體規(guī)模不夠大、外貿(mào)實力弱、出口商品多處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)、附加值低、保障企業(yè)外向型發(fā)展的營商環(huán)境還有待優(yōu)化等困難和問題，在應(yīng)對RCEP帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)中，競爭力明顯弱于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
對此，提案建議，第一，成立企業(yè)服務(wù)中心和信息交流服務(wù)平臺等工作機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)用好RCEP推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。建立覆蓋省市（州）縣三級RCEP主管部門的工作體系，明確工作重點，結(jié)合關(guān)稅減讓表和云南企業(yè)發(fā)展情況開展RCEP政策應(yīng)用專題分析研究，利用國內(nèi)外會展平臺組織RCEP投資貿(mào)易促進(jìn)活動，為企業(yè)和民間組織提供RCEP咨詢培訓(xùn)服務(wù)�？梢浴罢龑�(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式引入外貿(mào)綜合服務(wù)供應(yīng)商，為企業(yè)提供定制化服務(wù)，同時設(shè)立線上公共服務(wù)平臺，打造“一站式”的RCEP企業(yè)服務(wù)中心。
其次，打造支持企業(yè)融入RCEP高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。建立市場準(zhǔn)入效能評估機(jī)制，圍繞RCEP市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實情況、市場準(zhǔn)入審批服務(wù)效能、市場準(zhǔn)入隱性壁壘破除等方面，對市場準(zhǔn)入效能開展綜合評估，及時清理糾正與RCEP協(xié)議內(nèi)容不符的規(guī)定和做法，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，打造更加公平公開的市場環(huán)境。
第三，要實施更高水平RCEP海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施。同時，為企業(yè)提供糾紛解決、財稅金融政策保障和人才扶持、培育政策服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
最后，要加快國際大通道建設(shè)，推進(jìn)與RCEP成員的互聯(lián)互通。推進(jìn)完善中老、中緬、中越大通道建設(shè)，構(gòu)建多種國際聯(lián)運(yùn)方式并行發(fā)展的暢通全省、連接國內(nèi)、通達(dá)南亞東南亞的國際通道。打造航空物流發(fā)展新優(yōu)勢，穩(wěn)步持續(xù)增加覆蓋RCEP國家的國際貨運(yùn)航線。繼續(xù)推動使用ETC“云通卡”交費的貨車用戶高速公路通行費優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方對跨境運(yùn)輸車輛實行免費通行，對在云南省開展跨境貿(mào)易及物流業(yè)務(wù)的企業(yè)，根據(jù)運(yùn)輸方式和路線，按運(yùn)費發(fā)生額給予一定比例的補(bǔ)貼。探索線上線下招商引資合作新模式，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、汽車制造等產(chǎn)業(yè)鏈條，瞄準(zhǔn)跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，通過貿(mào)易促進(jìn)投資，力爭更多優(yōu)質(zhì)配套項目率先落地云南。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)
抓住顏值經(jīng)濟(jì)，打造千億“云妝”產(chǎn)業(yè)鏈
顏值經(jīng)濟(jì)正繁榮，隨著“功能滿足、成分關(guān)注、未來科技、感官刺激”變革帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，云南省可在云南白藥、貝泰妮兩個市值超千億龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，打造千億級的“云妝”產(chǎn)業(yè)鏈。這是云南省工商聯(lián)此次兩會提交的《關(guān)于推動云南美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中的核心內(nèi)容。
該提案以云南貝泰妮生物科技集團(tuán)股份有限公司在深交所上市，市值快速突破1000億元、成為中國“藥妝”第一股為基礎(chǔ)，在專題調(diào)研國際國內(nèi)及云南省美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況后形成。
云南發(fā)展美妝產(chǎn)業(yè)最基礎(chǔ)的優(yōu)勢在于生物資源豐富、有科研基礎(chǔ)作支撐。目前，不少國內(nèi)外知名化妝品企業(yè)都將原料種植、研發(fā)、加工錨定云南，打云南原料牌。中科院昆明植物研究所擁有國家級科研平臺4個、省部級科研平臺7個，建有亞洲最大、世界第二大的野生植物種籽庫；區(qū)位及市場優(yōu)勢在于云南背靠14億人口的國內(nèi)大市場、面向23億人口的南亞東南亞國際潛力市場；產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢則源于少數(shù)民族在千百年生活中總結(jié)出了許多獨有的“美容秘訣”，如石斛蘭、達(dá)卡那、茶枯液、糯米膏等具有民族特色的美容方法。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月底，云南省從事化妝品（生產(chǎn)+銷售）的企業(yè)數(shù)量為12668戶，其中，擁有化妝品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)59戶，主要聚集在昆明（33戶）。其中兩大龍頭都在A股上市，市值超千億。其中，云南白藥名列首批國家創(chuàng)新型企業(yè)，是享譽(yù)中外的中華老字號品牌；貝泰妮已成為中國藥妝行業(yè)龍頭。
對此，云南省工商聯(lián)建議出臺支持美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，支持美妝龍頭企業(yè)牽頭組建“云南省美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會”，研究制定云南省美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。以昆明高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)作為云南美妝產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的美妝企業(yè)集聚中心、美妝品牌展示中心、美妝產(chǎn)品體驗中心、美妝文化體驗中心——“世界美谷”； 啟動“云妝”品牌培育工程，打造一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。以“天然植物提取、高原特色生物應(yīng)用”為主攻方向，培育一批高科技含量、高附加值的美妝精品。
在產(chǎn)業(yè)鏈培育方面，提案建議以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，引進(jìn)中高端化妝品生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計項目及原料生產(chǎn)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等配套業(yè)態(tài)，打造集研發(fā)設(shè)計、智能制造、檢驗檢測、展示體驗及交易銷售為一體的美妝產(chǎn)業(yè)鏈；加大美妝功能性植物種植，大力發(fā)展生物功能性原料、香料香精等原輔料供應(yīng)上游產(chǎn)業(yè)。同時推進(jìn)美妝產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及康養(yǎng)業(yè)深度融合，構(gòu)建美妝新業(yè)態(tài)，力爭5年內(nèi)，云南美妝產(chǎn)業(yè)形成千億級產(chǎn)業(yè)。
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