昆明市公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施不足，缺乏兒童友好型城市政策整體規(guī)劃等問題是本屆政協(xié)委員和各專門委員會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。為此，九三學(xué)社昆明市委提交兩個(gè)提案，建議完善昆明市公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施，建設(shè)“兒童友好城市”，市政協(xié)委員尹峻則在提案中建議，將兒童之家在工作日的開放時(shí)間調(diào)整為16時(shí)-20時(shí)。
昆明火車站，一位旅客背著孩子走進(jìn)母嬰休息室。（資料圖片）
把公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施建設(shè)列入十件惠民實(shí)事
“兒童友好城市”是1996年由聯(lián)合國兒童基金會(huì)和人居署共同發(fā)起倡議，指致力于實(shí)現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的兒童權(quán)利的城市體系，旨在把可持續(xù)發(fā)展和兒童權(quán)利整合在一起，保障兒童生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。2021年9月30日，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確到2025年，在全國范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心，兒童友好城市要求在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面得到充分體現(xiàn)。
自兒童友好城市倡議發(fā)起以來，目前全球已有800多個(gè)城市獲得了“兒童友好城市”國際秘書處的認(rèn)證。通過建設(shè)讓城市適宜所有人居住，特別是成為適合兒童成長(zhǎng)的地方，將推動(dòng)城市在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開展對(duì)外交流，為推進(jìn)城市國際化進(jìn)程提供了新平臺(tái)，將極大地提高城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，是昆明高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性國際中心城市戰(zhàn)略的有力抓手。同時(shí)，是落實(shí)“全面三孩”政策，保持“人口紅利”的有效途徑，更是彰顯城市文明，構(gòu)筑城市形象的重要著力點(diǎn)。
現(xiàn)狀：公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施建設(shè)不足
九三學(xué)社昆明市委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆明市公共場(chǎng)所母嬰室的建設(shè)，按照公共場(chǎng)所類別，整體分布與配置率由高至低依次為：公共交通、商業(yè)體、營利性娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院、公園文體類場(chǎng)所、社區(qū)公共場(chǎng)所。在對(duì)以上6類公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施進(jìn)行初步調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)以下問題：整體配置供應(yīng)不足，空間分布與用戶需求失衡，設(shè)施可達(dá)性較差，內(nèi)部設(shè)計(jì)、物品配置參差不齊，日常維護(hù)、安全衛(wèi)生監(jiān)管混亂。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，昆明市公共設(shè)施“適兒化”程度不足。在城市規(guī)劃和建設(shè)方面，公共設(shè)施在以孩童為視角的安全性和便利性方面明顯不足，無障礙通道建設(shè)不規(guī)范，老舊小區(qū)街區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人混行，親子衛(wèi)生間覆蓋率低，都影響了公共設(shè)施的“適兒化”水平。0—3歲普惠托育發(fā)展滯后。0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)缺少相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，社會(huì)辦園標(biāo)準(zhǔn)、師資準(zhǔn)入、培訓(xùn)教育、監(jiān)督考核等制度不健全。同時(shí)托育服務(wù)資源不足，分布不均，符合備案要求的機(jī)構(gòu)數(shù)量少，無法滿足需求。
此外，“適兒化”兒童活動(dòng)空間建設(shè)不足，兒童就近活動(dòng)空間不足，生活區(qū)域內(nèi)缺乏專門規(guī)劃的活動(dòng)場(chǎng)所，且活動(dòng)場(chǎng)所大多功能單一，缺少維護(hù)管理，安全性低。
方法：完善“適兒化”改造和建設(shè)
為解決公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施建設(shè)等問題，九三學(xué)社昆明市委提交的《關(guān)于完善昆明市公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施的建議》和《關(guān)于昆明市建設(shè)“兒童友好城市”的建議》兩個(gè)提案明確，應(yīng)整體規(guī)劃，推動(dòng)兒童友好型城市建設(shè)，最終目標(biāo)是通過倡導(dǎo)兒童優(yōu)先理念，鼓勵(lì)政府制定實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的政策體系和公共服務(wù)體系，保障兒童的健康、教育、福利和安全，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。建議由市委統(tǒng)籌，將“積極推動(dòng)兒童友好型城市建設(shè)”列入大健康戰(zhàn)略中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)發(fā)改、婦聯(lián)、衛(wèi)健、教體、規(guī)劃等各有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，劃清職責(zé)，形成合力。
兩份提案中提出，“以學(xué)校和社區(qū)為依托，完善‘適兒化’改造和建設(shè)”。
提案建議
用孩童視角檢視公共設(shè)施安全性和方便性
1 增加城市公共設(shè)施的“適兒化”改造和建設(shè)。建議城市規(guī)劃和建設(shè)上多采用“一米視角”，用孩童的視角來檢視公共設(shè)施的安全性和方便性，如公共場(chǎng)所應(yīng)增加母嬰室數(shù)量、公共衛(wèi)生間應(yīng)附設(shè)多功能親子洗手間、步道地磚的間隙應(yīng)適于嬰兒車通過。
2 建設(shè)“15分鐘生活圈”。建議興建兒童圖書館、社區(qū)閱覽室，改造老舊設(shè)施、車庫等提供更多兒童戶外活動(dòng)場(chǎng)館，兼顧自然性、趣味性和益智性。使所有兒童隨時(shí)隨地可以安全、方便地玩耍和學(xué)習(xí)。開辟部分城市綠地和荒地為可供兒童親自實(shí)踐的“開心農(nóng)場(chǎng)”“城市花房”�！ �
3 增加0—3歲嬰幼兒照護(hù)供給，發(fā)展普惠托育體系。建議教育部門采用政府購買服務(wù)、民辦公助、公建民營等形式提供不同規(guī)模的嬰幼兒托育服務(wù)，利用企業(yè)、社區(qū)、家庭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)最大限度地解決育齡夫婦對(duì)孩子照護(hù)、帶養(yǎng)的擔(dān)憂，幫助其生育后的就業(yè)回歸、平衡育兒與工作矛盾。
4 保障兒童參與決策的權(quán)利。昆明有著豐富的歷史遺址、遺跡、遺存以及諸多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。給予兒童參與決策的權(quán)利，鼓勵(lì)兒童積極參與到這些歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，為未來的城市規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以城市小主人的身份講述城市故事、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，讓孩子們了解這座城市的過去，思考這座城市的未來。
5 研究和制定滿足昆明市母嬰需求的母嬰設(shè)施實(shí)施辦法或細(xì)則，落實(shí)母嬰設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)婦女兒童的公共服務(wù)供給能力。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，整合社會(huì)資源共建共管共享。一是政府主導(dǎo)，把推進(jìn)完善公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施建設(shè)寫入年度昆明政府工作報(bào)告，列入十件惠民實(shí)事，由屬地全額承擔(dān)，省、市以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善設(shè)施覆蓋率。二是社會(huì)參與，針對(duì)有條件的公共場(chǎng)所，應(yīng)強(qiáng)制要求產(chǎn)權(quán)單位按標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施；針對(duì)如咖啡館、銀行、影院、餐館、酒店等對(duì)外提供服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)其參與提供設(shè)施，并統(tǒng)一進(jìn)行登記備案和配備標(biāo)識(shí)。針對(duì)非政府出資建設(shè)的設(shè)施，可允許供給方通過放置售賣相關(guān)母嬰產(chǎn)品廣告、商品等收入進(jìn)行補(bǔ)充，加大設(shè)施供給意愿。三是建立健全母嬰設(shè)施建管運(yùn)行機(jī)制。把母嬰設(shè)施建設(shè)管理列入各類娛樂休閑場(chǎng)所評(píng)星或其他評(píng)比的硬性指標(biāo)；各單位設(shè)施建設(shè)使用情況可納入精神文明創(chuàng)建的指標(biāo)序列。
工作日兒童之家16時(shí)-20時(shí)開放
昆明自開展兒童之家建設(shè)起，取得了諸多成績(jī)。但市政協(xié)委員尹峻通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著人民對(duì)美好生活的向往逐步提高，越來越多的昆明市民、來昆務(wù)工人員期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好。但昆明市的兒童之家活動(dòng)開展離人民群眾的熱切期盼還有一定距離。
差距主要表現(xiàn)在：一是到兒童之家參加活動(dòng)的家庭，其父母或兒童的實(shí)際監(jiān)護(hù)人一般需要在15時(shí)—20時(shí)從事勞動(dòng)或承擔(dān)與二孩、三孩相關(guān)的家務(wù)。而在17時(shí)以后，部分兒童之家已經(jīng)關(guān)閉；二是現(xiàn)在一年級(jí)至九年級(jí)的學(xué)生，課后在學(xué)校參加活動(dòng)，放學(xué)時(shí)間一般在17時(shí)，僅周六、周日有較充沛的時(shí)間去兒童之家參加活動(dòng)，而部分兒童之家在周六、周日關(guān)閉；三是雖然盤龍區(qū)、西山區(qū)等縣區(qū)的兒童之家推出多項(xiàng)活動(dòng)并取得不錯(cuò)的成績(jī)，但其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還未得到系統(tǒng)總結(jié)與升華；四是縣區(qū)的兒童之家大部分推出了“閱讀”“棋類”“家庭教育”等活動(dòng)，但這些具有普遍性的主題活動(dòng)缺乏高質(zhì)量開展的標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)細(xì)則，活動(dòng)開展水平參差不齊，亟待品牌項(xiàng)目給予示范引導(dǎo)。
尹峻認(rèn)為，產(chǎn)生以上問題的原因是：昆明市兒童之家的活動(dòng)時(shí)間多為朝九晚五，與實(shí)際需求有一定差距；兒童之家的“閱讀”“棋類”“家庭教育”等活動(dòng)缺乏知名品牌的引領(lǐng)。
提案建議
周末9時(shí)-20時(shí)開放兒童之家
1 根據(jù)實(shí)際需要優(yōu)化昆明市兒童之家的開放時(shí)間。把城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)相關(guān)縣區(qū)周一至周五兒童之家的開放時(shí)間由9時(shí)-17時(shí)調(diào)整為16時(shí)-20時(shí)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)縣區(qū)兒童之家的開放時(shí)間可以靈活調(diào)整；同時(shí)，建議周六、周日9時(shí)—20時(shí)開放兒童之家�！�
2 兒童之家工作人員上班時(shí)間隨兒童之家的開放時(shí)間調(diào)整，實(shí)行輪班制、值班制，以保障有充沛的精力開展服務(wù)與管理。
3 系統(tǒng)推進(jìn)兒童之家示范品牌建設(shè)工作。
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