1月28日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過官網(wǎng)發(fā)布《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》。該綱要主要闡明全省“十四五”期間住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來5年乃至更長時(shí)期推動(dòng)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的總體部署，是指導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十四五”各類專項(xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù)。
綱要就“十三五”時(shí)期全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)取得的新成績進(jìn)行了介紹，對(duì)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)還存在的一些亟待解決的短板和弱項(xiàng)進(jìn)行了分析，并闡明“十四五”發(fā)展的總體要求和規(guī)劃。
綱要指出，2021年至2035年，是云南城鎮(zhèn)化高速發(fā)展和區(qū)域均衡布局的關(guān)鍵期，我省將處于城鎮(zhèn)化率跨越50%后的快速推進(jìn)階段，將乘勢而上努力推動(dòng)云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，縮小與全國的差距，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。將以昆明、曲靖等城市為試點(diǎn)，開展住房空置率抽樣調(diào)查，出臺(tái)綜合化應(yīng)對(duì)策略。
云南住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)
“一城一策”解決好住房突出問題
加快形成以昆明中心城市為核心、以滇中城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體，區(qū)域中心城市、邊境口岸城市、國際旅游城市、歷史文化名城等大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，建立健全城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理工作體系，優(yōu)化城市空間和建筑布局，傳承保護(hù)歷史文化，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射能力。
完善住房市場體系和保障體系，完善長租房政策，“一城一策”解決好住房突出問題。大力推進(jìn)城市更新和存量住房改造提升，打造房地產(chǎn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，因地制宜推動(dòng)旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等不同類型房地產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
力爭新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
加大對(duì)建筑業(yè)的扶持力度，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。到2025年,全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破萬億大關(guān)，建筑業(yè)增加值占全省比重10%以上，產(chǎn)值千億元的建筑企業(yè)2家以上；建筑業(yè)“走出去”邁出新步伐，城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開工建筑面積比重達(dá)30%，力爭城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑垃圾治理，建設(shè)一批建筑垃圾資源化示范處理設(shè)施。
實(shí)施城市更新讓生活空間更宜居
大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造和居住社區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、垃圾污水治理，積極推進(jìn)國家園林城市（縣城）、城鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025年有條件的設(shè)區(qū)城市均創(chuàng)建成為國家園林城市，城市建成區(qū)綠地率達(dá)37.4%，城市人均公園綠地面積達(dá)12平方米，綠道網(wǎng)建設(shè)逐步推廣。居住社區(qū)補(bǔ)短板取得明顯成效，既有居住社區(qū)配套設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，新建居住社區(qū)同步配建完善各類設(shè)施。
分割線城市路網(wǎng)力爭達(dá)8公里平方公里
城鎮(zhèn)綜合承載能力更加強(qiáng)化。城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度爭取達(dá)到8公里平方公里；地上與地下建設(shè)兼顧，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，基本消除污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排和城市黑臭水體，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城建成區(qū)污水全處理；推進(jìn)海綿城市建設(shè)全域系統(tǒng)化實(shí)施；垃圾分類全面推廣；建立長效機(jī)制，城鎮(zhèn)公廁建設(shè)運(yùn)營維護(hù)管理穩(wěn)步提升。
試點(diǎn)“商改租”租賃住房
擴(kuò)大租賃住房有效供給。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源。
鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)租賃住房，試點(diǎn)“商改租”租賃住房，建立改建項(xiàng)目綠色審批通道。積極借鑒學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，探索支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，完善相關(guān)制度，健全服務(wù)和監(jiān)管體系。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
拓展房地產(chǎn)區(qū)域發(fā)展新空間。圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局，按照滇中城市群成為全省高質(zhì)量發(fā)展核心、沿邊地區(qū)成為面向南亞東南亞開放合作的前沿窗口、滇東北地區(qū)成為云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要支撐、大滇西旅游環(huán)線和滇西地區(qū)成為世界級(jí)旅游目的地的總體要求，以昆明都市圈、滇中城市群、中心城市為重要著力點(diǎn)，形成“一圈引領(lǐng)、三群驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的住房發(fā)展新格局，全力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)推動(dòng)中心城市和縣城房地產(chǎn)發(fā)展，多渠道滿足新市民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房需求。
培育本土房地產(chǎn)企業(yè)核心競爭力
打造房地產(chǎn)千億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化與全國房地產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育本土房地產(chǎn)企業(yè)核心競爭力。因地制宜推動(dòng)“健康生活目的地”相關(guān)產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)融合發(fā)展，助力世界一流“三張牌”打造。推動(dòng)房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)中介服務(wù)、估價(jià)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。鞏固強(qiáng)化房地產(chǎn)千億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位。到2025年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成2.3萬億元左右，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2350億元左右。
推進(jìn)房地產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
培育房地產(chǎn)投資新增長點(diǎn)。推動(dòng)房地產(chǎn)多元化發(fā)展，努力拓展房地產(chǎn)投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)向產(chǎn)品服務(wù)多元化、物業(yè)高品質(zhì)、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)和高層次、主動(dòng)式、增值型服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能向資源整合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)；企業(yè)經(jīng)營方式向價(jià)值理性投資、穩(wěn)健經(jīng)營、租售并舉、多種銷售模式和多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。推進(jìn)房地產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文化、健康生活等特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營。加大力度引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、大項(xiàng)目落地云南，提高品質(zhì)和品牌美譽(yù)度，建設(shè)宜居云南，為促進(jìn)全省投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
探索房價(jià)與收入掛鉤增長機(jī)制
落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策要求。以“滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房”為基本原則，做好分類調(diào)控的政策儲(chǔ)備，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平。探索建立房價(jià)與地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入等因素相掛鉤的增長機(jī)制。落實(shí)房地產(chǎn)市場“一城一策”，指導(dǎo)各城市編制實(shí)施房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，壓實(shí)城市主體責(zé)任，科學(xué)制定住房發(fā)展規(guī)劃，確保商品房去庫化周期處于合理區(qū)間。
高效開發(fā)城市軌道交通沿線區(qū)域
加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)統(tǒng)籌。以房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃為龍頭，結(jié)合國土空間規(guī)劃總體部署，協(xié)調(diào)完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展空間格局，確保房地產(chǎn)供應(yīng)和需求平衡。重點(diǎn)確保滇中5州（市）土地供應(yīng)，加強(qiáng)昆明都市圈住房協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提升滇中城市群整體住房保障能力。
合理安排房地產(chǎn)用地和商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，協(xié)助相關(guān)部門有序、高效開發(fā)城市軌道交通沿線區(qū)域，促進(jìn)都市圈發(fā)展。
執(zhí)行差別化信貸和稅收政策
優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。因城施策，合理調(diào)整新建商品住房的品類和套型結(jié)構(gòu)，適度增加中等規(guī)模以上、品質(zhì)型、適老型、康養(yǎng)型商品住房供應(yīng)，擴(kuò)大房地產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，樹立經(jīng)濟(jì)適度和梯度消費(fèi)理念，穩(wěn)定市場預(yù)期。鼓勵(lì)選擇科技含量高、綠色、節(jié)能、低碳和全裝修住宅，鼓勵(lì)通過租賃市場解決住房需求。
執(zhí)行差別化的住房信貸和稅收政策，支持居民合理住房消費(fèi)，限制炒房和投機(jī)性購房行為，防止市場大起大落，保持市場穩(wěn)定。
調(diào)查住房空置率吸引人口疏散
提高住房使用率。以昆明、曲靖等城市為試點(diǎn)，開展住房空置率抽樣調(diào)查，出臺(tái)綜合化應(yīng)對(duì)策略。吸引人口向空置住房較為集中的新區(qū)和新城疏散，因地制宜籌集適量空置房源，積極推進(jìn)滿足條件的存量空置住房轉(zhuǎn)換為保障性租賃住房或人才安居住房。進(jìn)一步完善二手房銷售、房屋租賃制度，提高存量住房使用率。
部分庫存商業(yè)地產(chǎn)改造為保障房
多渠道加快商業(yè)房地產(chǎn)去庫存。優(yōu)化商業(yè)街區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育國際和區(qū)域消費(fèi)中心城市。合理調(diào)控商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)化調(diào)整城市建設(shè)用地規(guī)劃商住比例，合理調(diào)整準(zhǔn)預(yù)售商品房面積結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)待開發(fā)用地、已開發(fā)商業(yè)用房調(diào)整用途，因地制宜將一部分庫存商業(yè)房地產(chǎn)改造為保障性租賃住房等，納入保障性住房房源庫。給予特定類型創(chuàng)新企業(yè)購買商業(yè)房地產(chǎn)的政策福利。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
大力推進(jìn)“爛尾樓”綜合整治
按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作，依法處置、規(guī)劃引導(dǎo)，一樓一策、分類處置，屬地推進(jìn)、因地制宜”的思路，充分利用司法裁定、政策釋放、行政措施、經(jīng)濟(jì)協(xié)商、市場調(diào)節(jié)等綜合措施，加快化解、整治“爛尾樓”項(xiàng)目，確�！盃�尾樓”清理整治取得實(shí)效；按照“證繳分離”原則，將購房人辦理登記與向開發(fā)企業(yè)追繳稅費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分開來，對(duì)購房人已履行義務(wù)的及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記；加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管和追究力度，堅(jiān)決把好入口關(guān)，遏制爛尾樓增量。
持續(xù)開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)違章搭建清理整治工作，進(jìn)一步提高居民的幸福感和獲得感。
建立物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理制
完善物業(yè)服務(wù)體系，逐步向多元化服務(wù)延伸拓展，推進(jìn)物業(yè)招投標(biāo)制度建設(shè)，優(yōu)化物業(yè)市場資源配置。
“十四五”期間，努力培育產(chǎn)值5億元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)全省商品住房小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率70%。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，推動(dòng)二手房通過經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)交易的市場份額進(jìn)一步提升。
進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)行業(yè)管理，建立健全物業(yè)管理政策法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理與基層社會(huì)治理深度融合。制訂實(shí)施物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理制度和物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度，持續(xù)開展物業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展。
推動(dòng)物業(yè)服務(wù)融入基層社會(huì)治理
厘清物業(yè)管理職責(zé)，加快完善業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立基層社會(huì)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施分類管理模式，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)融入基層社會(huì)治理，激發(fā)基層治理活力。加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理。
公積金繳存總額力爭達(dá)到7300億
積極開展靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金試點(diǎn)。
“十四五”期末，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)以上單位建立住房公積金制度，繳存總額力爭達(dá)到7300億元，發(fā)放個(gè)人貸款總額達(dá)到4000億元，個(gè)貸逾期率控制在全國平均水平以內(nèi)。
老區(qū)改造突出保護(hù)和綜合提升
對(duì)涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新改造項(xiàng)目，要預(yù)先進(jìn)行歷史文化資源調(diào)查，組織專家開展評(píng)估論證，嚴(yán)格遵守歷史文化保護(hù)的法律法規(guī)、規(guī)章制度與規(guī)范，突出保護(hù)和綜合提升，避免拆除具有保護(hù)價(jià)值的城市片區(qū)和建筑，避免對(duì)城市歷史文化價(jià)值和特色風(fēng)貌造成不可挽回的損失。
禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌、不隨意更改老地名。
加大指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度，對(duì)已經(jīng)開工的城市更新改造項(xiàng)目開展自查，確保具有保護(hù)價(jià)值的城市片區(qū)和建筑得到有效保護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
昆明要完成284個(gè)城中村改造
繼續(xù)推進(jìn)城中村改造，堅(jiān)持“留、改、拆”，防止大拆大建，強(qiáng)化城中村改造與城市更新有關(guān)政策的銜接，結(jié)合各地住宅與房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)符合條件的城中村改造項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。
鼓勵(lì)各地積極申報(bào)城中村改造項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金需求，依法合規(guī)通過市場化融資或引入社會(huì)資本方籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法拆遷。
重點(diǎn)支持昆明市加快城中村改造，力爭完成三環(huán)以內(nèi)“三舊”改造，“十四五”期間完成284個(gè)城中村改造。
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