昆明推行生活垃圾分類已經(jīng)有一段時間，在不少示范小區(qū)里，垃圾分類已經(jīng)成了日常習(xí)慣。實施垃圾分類后，相應(yīng)的管理辦法也需要跟上。6月30日，昆明市城市管理局就《昆明市生活垃圾管理條例（草案）》（聽證稿）（以下簡稱《條例》）舉辦聽證會，未來，昆明的生活垃圾處理可能會打破目前按月定額收取的模式，或?qū)⒔⒂嬃渴召M、分類計價的收費制度。
生活垃圾擬分為4大類
《條例》擬明確，生活垃圾必須按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾4大類。除上述四大類外，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應(yīng)當(dāng)單獨分類。
●可回收物
表示適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等；
●有害垃圾
表示《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；
●廚余垃圾
表示易腐爛、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；
●其他垃圾
表示除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。
擬建立計量收費制度
目前，昆明市城市生活垃圾處理費按照城（鎮(zhèn)）居民每戶每月10元的標(biāo)準(zhǔn)，在收取自來水費時，一并繳納�！稐l例》提出，在未來的生活垃圾處理中，擬按照產(chǎn)生者付費的原則，逐步建立健全計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，另行制定具體收費收取生活垃圾處理費用。
同時，擬規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費專款專用，不得挪作他用，不足部分納入屬地縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)行政主管部門年度預(yù)算。
新建項目或配垃圾處理設(shè)施
《條例》擬提出，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和省、市相關(guān)要求配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收并投入使用。已有設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)或者沒有生活垃圾處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)建、改造。
對于已經(jīng)投入運行的生活垃圾處理設(shè)施，《條例》擬規(guī)定，禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，采取防止污染環(huán)境的措施，并按照先建后拆的原則，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。
推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城
生活垃圾的源頭減量，不僅可以緩解垃圾處理壓力，也能不斷提高市民資源和環(huán)境保護(hù)的自覺。在生活垃圾的源頭減量方面，《條例》對限制塑料制品及一次性用品、商品包裝、綠色辦公和綠色生活、凈菜上市等涉及塑料制品和可循環(huán)利用物品的使用管理進(jìn)行了規(guī)范。
《條例》內(nèi)容顯示，在源頭管理中，擬禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。旅游、餐飲、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行不主動提供一次性用品。倡導(dǎo)回收、減少使用塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代品。
擬要求對列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收處理。電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用電子運單和可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，減少包裝材料的使用。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。
同時，針對廚余垃圾產(chǎn)生較多的情況，擬積極推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。此外，《條例》還對防止餐飲浪費提出了倡導(dǎo)要求，餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在用餐場所顯著位置設(shè)置提示牌，提示適量點餐、取餐，引導(dǎo)消費者養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，防止餐飲浪費行為。
禁止將已分類垃圾混合收集、運輸
《條例》擬規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)履行垃圾分類投放義務(wù)，在規(guī)定的時間、地點，按照規(guī)定方式投放。應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位分類收集、運輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸�？苫厥瘴锖陀泻扇☆A(yù)約或者定期收集、運輸?shù)姆绞竭M(jìn)行收運；廚余垃圾和其他垃圾采取定時收集、運輸?shù)姆绞剑龅饺债a(chǎn)日清。
值得注意的是，除了生活垃圾的分類投放、收集和運輸外，《條例》還對生活垃圾的分類收集、運輸與處置，設(shè)置了準(zhǔn)入條件。擬要求從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)取得生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可。從事餐廚垃圾收集、運輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營權(quán)；未取得特許經(jīng)營權(quán)的單位和個人，不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動。
在處置方式方面，《條例》擬規(guī)定，可回收物由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行處理；廚余垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行資源化利用、無害化處理；有害垃圾應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；其他垃圾由生活垃圾處理企業(yè)采取焚燒等方式進(jìn)行無害化處理。
未分類投放擬進(jìn)行罰款
針對提出的管理措施，《條例》還對擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施、主動免費提供不可降解一次性塑料制品、商品過度包裝等違法行為提出了相應(yīng)的行政處罰措施。
擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以上100萬元以下的罰款。
主動免費提供不可降解一次性塑料制品的，由商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
生活垃圾分類的主體，任何單位和個人，未在指定的地點分類投放生活垃圾，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款；有害垃圾未投放至有害垃圾收集容器，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款。受到罰款處罰的個人，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。
現(xiàn)場聲音
18名聽證代表提出意見、建議
聽證會現(xiàn)場，來自各行業(yè)對18名聽證代表，就自己擅長的領(lǐng)域，對《條例》的行文邏輯、文字表述、職能劃分以及內(nèi)容增減提出了不少意見和建議。
據(jù)實提高餐廚垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)
“目前昆明市針對餐廚垃圾處理的收費，收費標(biāo)準(zhǔn)還參照20世紀(jì)90年代的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行�！甭犠C會現(xiàn)場，聽證代表、晉寧區(qū)城市管理局副局長說，在實際操作過程中，收取的費用可能只有實際支出費用的110，所以目前都是政府部門在買單。“建議盡快針對不同分類的垃圾，出臺相應(yīng)的處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)既要考慮企業(yè)處理成本，也要符合昆明的實際情況�！�
增加應(yīng)急條款避免“垃圾圍城”
“建議增加生活垃圾的應(yīng)急處置的條款�！甭犠C代表、昆明市交通運輸局政策法規(guī)處副處長劉祖鵬表示，目前昆明一些老舊小區(qū)內(nèi)沒有物業(yè)管理，因此缺乏生活垃圾處置的管理責(zé)任主體，出現(xiàn)“垃圾圍城”的幾率也比新建小區(qū)要大。他建議，可以在《條例》中，增加相應(yīng)的應(yīng)急條款，在出現(xiàn)“垃圾圍城”的情況時，能及時啟動應(yīng)急預(yù)案，由屬地管理部門第一時間安排處置。
指導(dǎo)單位個人對垃圾資源化利用
“垃圾分類提倡對生活垃圾實行減量化和資源化，《條例》對生活垃圾的源頭減量進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)，我認(rèn)為還需要補(bǔ)充對生活垃圾資源化利用的指導(dǎo)�！甭犠C代表、昆明市人大城環(huán)委副主任委員任云松表示，生活垃圾的處理不能是無休止地填埋和焚燒，未來更多地應(yīng)該側(cè)重于資源化利用。因此，建議《條例》補(bǔ)充相應(yīng)的條款，指導(dǎo)單位和個人對生活垃圾進(jìn)行資源化利用。同時，還需要參考先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類的強(qiáng)制性措施。
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