6月1日，“十四五”全國第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市名單公布。昆明正式成為第二批全國海綿城市建設(shè)示范城市。
早在2009年，昆明便創(chuàng)新出臺了城市雨水收集利用管理規(guī)定，開啟了海綿城市建設(shè)的探索之路。13年來，昆明堅持系統(tǒng)規(guī)劃，強化機制創(chuàng)新，嚴格標準規(guī)范，在全市開展了海綿城市建設(shè)。在1058個建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場建設(shè)了海綿設(shè)施，新建和改造了790公里排水管網(wǎng)，整治了171個內(nèi)澇點，消除了22條城市黑臭水體，恢復和新建了58公里河湖生態(tài)岸線……
建設(shè)高原湖濱海綿城市、湖城共融城市的“昆明模式”，走過的13年探索之路，備受矚目。
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昆明為什么要建設(shè)海綿城市
既是現(xiàn)實所需，更是責任所系
對于昆明來說，建設(shè)成為國家海綿城市示范城市，既是現(xiàn)實所需，更是責任所系。
黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察云南，均要求昆明市要把滇池保護治理好。昆明市始終把海綿城市建設(shè)作為落實生態(tài)文明建設(shè)理念、綠色發(fā)展要求的重要舉措，堅持以滇池流域為重點，從區(qū)域流域入手，在全市域范圍全面推進海綿城市建設(shè)，積極探索高原湖濱地區(qū)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗，努力爭當全省海綿城市建設(shè)排頭兵。
建設(shè)海綿城市，有利于加強滇池的保護和治理。滇池湖面面積309.5平方公里，平均水深僅5.3米，水體流動性差、自凈能力弱。近年來，雖然湖體水質(zhì)總體向好，但仍不穩(wěn)定。特別是由于雨污分流不徹底，雨季溢流污染對滇池水質(zhì)影響較大。建設(shè)海綿城市，有利于昆明加強城市面源污染控制和溢流污染治理，削減入湖污染負荷，更好地保護滇池。
建設(shè)海綿城市，是昆明打造“不淹不澇”韌性城市的重要舉措。昆明城區(qū)三面環(huán)山，一面臨湖，面山洪水截滯能力不足，部分河段未達到防洪標準，老舊排水管網(wǎng)建設(shè)標準偏低。加之特殊的地形、氣象、水文條件，昆明降雨時空分布不均，單點暴雨居多，城區(qū)硬化地面面積比例較大，城市內(nèi)澇和淹積水問題易發(fā)多發(fā)……建設(shè)海綿城市，有利于減少地表徑流，增強雨水就地消納和滯蓄能力，解決積水內(nèi)澇等對群眾生產(chǎn)生活造成的影響。
建設(shè)海綿城市，是昆明創(chuàng)建“節(jié)水減排”低碳城市的有力抓手。昆明雖是一座臨湖而居、因水而興的城市，但受地理、氣候等多種因素影響，也是一座極度缺水的城市，滇池流域人均水資源量不足200立方米，不到全國人均水平的10%，資源型缺水和水質(zhì)型缺水并存，城市應(yīng)急供水與生態(tài)補水矛盾突出。建設(shè)海綿城市，提升城市蓄水、滲水、涵養(yǎng)水的能力，開展雨水、再生水等非常規(guī)水源利用，有利于緩解水資源短缺矛盾。
此外，建設(shè)海綿城市，有利于加快城市更新、地下管網(wǎng)改造和公園綠地、生態(tài)濕地等建設(shè)，更有利于提升城市功能品質(zhì)，保護城市生態(tài)空間，改善城市人居環(huán)境，讓昆明更加生態(tài)宜居，切實增強群眾的獲得感、幸福感。
13年孜孜以求
昆明海綿城市建設(shè)政策制度技術(shù)支撐體系已全面完善
何謂“海綿城市”？海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性。
2009年，昆明創(chuàng)新出臺了《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，并編制了《城市建筑與小區(qū)雨水收集利用工程（參考）圖集》《雨水資源化利用生態(tài)道路設(shè)計、安裝圖集》《建筑與小區(qū)雨水綜合利用工程設(shè)計指南》等技術(shù)標準，在全省率先啟動了雨水資源化利用的探索。
2016年后，昆明又相繼出臺了《昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《昆明市城市區(qū)域雨水排放管理暫行規(guī)定》等六項配套政策制度，編制了《昆明市海綿城市建設(shè)技術(shù)導則（試行）》、《昆明市海綿城市建設(shè)工程設(shè)計指南（試行）》和《昆明市海綿城市建設(shè)標準圖集（試行）》標準體系，并在《公園綠地設(shè)計規(guī)范》《城市道路綠化設(shè)計規(guī)范》《居住區(qū)綠地設(shè)計規(guī)范》等地方規(guī)范中融入海綿城市技術(shù)要求，昆明海綿城市建設(shè)的政策制度、技術(shù)支撐體系逐步完善。
當時，昆明的海綿城市建設(shè)有兩個目標：一是通過海綿設(shè)施削減城市雨水徑流污染負荷流入滇池的總量，為滇池水生態(tài)環(huán)境修復提供必要的條件；二是通過海綿設(shè)施從源頭、過程和末端消納雨水，減少城市內(nèi)澇區(qū)域的雨水匯集與滯留，緩解城市的防洪排澇壓力。
把“會場”當成“主場”
海綿城市技術(shù)要求“逢會必講”
海綿城市建設(shè)，面向社會的“外宣”很重要，而面向建設(shè)、施工單位的“內(nèi)宣”更重要。
2016年底，市海綿辦一位工作人員偶然發(fā)現(xiàn)盤龍江沿岸正在鋪設(shè)的道路沒按海綿標準采用滲透地磚，而是用了不滲水地磚。第二天，市海綿辦就主動找上門去，建設(shè)方和施工方表示不清楚市里對海綿城市建設(shè)的要求。幾經(jīng)磋商，未鋪設(shè)的地磚全部改為滲透地磚。
除了住建、規(guī)劃、滇管、城管、水務(wù)5個直接牽頭單位外，海綿城市建設(shè)涉及的各種協(xié)同部門有十幾個。從市政府印發(fā)的《昆明市海綿城市建設(shè)工作方案》開始，5年來陸續(xù)出臺了多項海綿城市的技術(shù)標準和規(guī)章制度，市海綿辦積極主動對接傳達到各職能部門，除了在定期召開的聯(lián)席會議上反復說明外，在其他會上，只要有發(fā)言機會，市海綿辦的工作人員都會把“會場”當成“主場”，講解海綿城市建設(shè)的各種技術(shù)要求。
對此，盤龍區(qū)節(jié)水辦主任、海綿辦主任郭蕾深有體會：“海綿城市建設(shè)之初，我感覺只有我們這個部門在做這件事，別的部門對海綿城市的認識還比較淺。例如有的部門做面山防洪項目時，我把方案拿過來看，發(fā)現(xiàn)方案中有很多建設(shè)都屬于海綿設(shè)施，但卻沒有一個字提到海綿城市。于是我趕緊把海綿城市的技術(shù)要求給他們，請他們把海綿城市技術(shù)標準也做到方案里。這件事讓我印象很深，不是大家不支持海綿城市建設(shè)，而是根本就不知道。現(xiàn)在，大家都知道了海綿城市的技術(shù)規(guī)范，我們的工作也就順暢得多了�！�
面向建設(shè)單位的宣傳要抓重點，抓手就是重點項目。為此，
市海綿辦主動服務(wù)到昆明重點工程建設(shè)中。2016年，得知巫家壩片區(qū)即將改造后，市海綿辦主動登門進行技術(shù)指導，宣傳海綿城市的好處，主動提供技術(shù)服務(wù)。負責項目開發(fā)的負責人十分感動，當即表示在整個巫家壩片區(qū)改造中要轉(zhuǎn)變理念，采用雨水緩排、就地消納、就地控制的海綿理念，提升片區(qū)改造的海綿技術(shù)水平。
設(shè)定年度建設(shè)目標任務(wù)
昆明市海綿城市建設(shè)成效斐然
隨著政策制度、技術(shù)支撐體系逐步完善，昆明建設(shè)海綿城市的步伐也越來越快。
自2017年以來，每年昆明市政府辦公室都會印發(fā)實施年度海綿城市建設(shè)目標任務(wù)，以滇池流域及安寧市為重點，其他縣區(qū)同步全域化推進海綿城市建設(shè)，細化分解各縣（市）區(qū)年度海綿城市建設(shè)工作目標、擬實施的建設(shè)項目等，并對各縣（市）區(qū)工作完成情況進行差別化考核，考核結(jié)果運用到年度目標考核體系中。
按照《昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的要求，發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、水務(wù)、滇管等部門分別在項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)全面落實海綿設(shè)施建設(shè)要求，確保新建、改建、擴建的城市道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區(qū)等工程項目在主體工程建設(shè)時同期配套建設(shè)海綿設(shè)施，避免將來重復建設(shè)和投資。
同時，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，“世界水日”和“中國水周”宣傳活動 、“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等載體，大力宣傳海綿城市建設(shè)，不斷提高社會公眾對海綿城市的認知和認同。通過新媒體宣傳方式，開展網(wǎng)絡(luò)視頻直播“建設(shè)節(jié)水城市，推進綠色發(fā)展及海綿城市建設(shè)”科普講座、《我眼里的海綿城市》線下體驗活動、“小手牽大手海綿城市模型”制作活動、出品兒童節(jié)水微電影《節(jié)水行動小分隊》等，不斷拓展海綿城市宣傳的廣度和深度。同時，市海綿辦聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市滇池管理局等成員單位，對縣區(qū)管理人員和相關(guān)技術(shù)單位設(shè)計施工人員開展海綿城市建設(shè)政策、技術(shù)標準等方面的業(yè)務(wù)培訓。
經(jīng)過多年的努力，特別是2016年以來的全市域推進，昆明市海綿城市建設(shè)工作達到了預期目標。在1058個建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場建設(shè)了海綿設(shè)施，新建和改造了790公里排水管網(wǎng)，整治了171個內(nèi)澇點，消除了22條城市黑臭水體，恢復和新建了58公里河湖生態(tài)岸線。建成滇池環(huán)湖生態(tài)帶6.29萬畝，實現(xiàn)了從“人進湖退”到“湖進人退”的歷史轉(zhuǎn)變，湖濱生態(tài)功能和生物多樣性得到恢復。2016年，昆明滇池濕地在中央電視臺“中國最美濕地”評選活動中以最高得票在全國10個濕地中排名第一。同時，昆明連續(xù)三年每年完成10000畝滇池水環(huán)境治理面山中幼林撫育、面山示范造林、林業(yè)生態(tài)建設(shè)營造林，修復滇池流域面山植被。通過河道水質(zhì)提升、排水管網(wǎng)提質(zhì)增效、水質(zhì)凈化廠新建、改建、擴建和提標改造以及合流制排水管網(wǎng)調(diào)蓄池建設(shè)等工程實施，目前，昆明的海綿城市建設(shè)達標面積占城市建成區(qū)的26%以上。
珍惜來之不易的榮譽
昆明市將系統(tǒng)推進國家海綿城市示范建設(shè)
按照計劃，昆明市將在3年示范期內(nèi)分類實施9大類73個項目。力爭通過3年時間，推動海綿城市建設(shè)理念在城市建設(shè)中得到有效落實，全力消除城市內(nèi)澇點，推進雨污分流改造，再生水利用率達到60%以上，城市建成區(qū)45%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求，形成洪澇同治的海綿城市建設(shè)示范、湖濱城市水環(huán)境綜合治理示范、缺水城市非常規(guī)水源利用示范。下一步，昆明市將按照住建部、省住建廳的安排部署，圍繞中心工作，針對存在的問題和不足，嚴格按照國家和省市關(guān)于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的部署和要求，進一步加強海綿城市建設(shè)宣傳工作和技術(shù)培訓，使海綿城市建設(shè)理念深入人心。將結(jié)合滇池保護治理、新老城區(qū)建設(shè)改造等，強化海綿資金配套、項目規(guī)劃建設(shè)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、技術(shù)措施落地統(tǒng)籌，系統(tǒng)化全域推進相關(guān)工作。
昆明如何推進國家海綿城市示范建設(shè)區(qū)域流域
昆明市將統(tǒng)籌山水林田湖草自然要素，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，建設(shè)面山防洪滯蓄工程，構(gòu)建山、水、城相融的自然生態(tài)體系，計劃實施7個防洪滯蓄、生態(tài)修復等項目。
城市層面
昆明市將進一步完善城市排澇系統(tǒng)建設(shè)，著力緩解城市內(nèi)澇，推動污水系統(tǒng)提質(zhì)增效，建設(shè)海綿城市信息化平臺。
設(shè)施層面
昆明市將統(tǒng)籌河湖水系格局和藍綠空間布局，構(gòu)建健康循環(huán)水系統(tǒng)，打造綠色海綿生態(tài)廊道，建設(shè)高水平設(shè)施體系。
社區(qū)層面
昆明市將海綿城市建設(shè)理念融入社區(qū)建設(shè)，增加公園綠地等公共活動空間，著力解決社區(qū)排水設(shè)施不完善等問題，打造高質(zhì)量人居環(huán)境。
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