6月19日上午，云南省高級人民法院發(fā)布《2022年度云南法院行政案件司法審查報告》（也稱行政審判白皮書），并發(fā)布了10個行政審判典型案例。白皮書顯示，2022年，全省法院行政案件總量有所上升，新收行政案件10921件，同比上升6.52%。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提升，2022年，全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率首次突破至80.98%。
數(shù)讀——
行政案件總量上升，2022年新收行政案件10921件
行政案件總量有所上升。2022年，全省法院新收行政案件10921件，同比上升6.52%。行政一審案件數(shù)量有所下降，二審案件數(shù)量激增，申請再審案件持續(xù)上升。
涉訴行政管理領(lǐng)域相對集中。2022年，全省法院受理的一審行政案件主要集中在以下行政管理領(lǐng)域：資源1362件、城建1150件、勞動和社會保障371件、公安326件、基層行政管理類（鄉(xiāng)政府）161件，合計3370件，占全部一審案件數(shù)的61.71%。
涉訴行政行為類別分布廣泛。2022年，全省法院新收一審行政案件涉訴行政行為主要有行政處罰、行政強制執(zhí)行、不履行職責(zé)、行政登記、行政補償、行政復(fù)議、行政確認(rèn)、行政協(xié)議等類別，案件數(shù)量占全部一審案件數(shù)的73.94%。此外，政府信息公開、行政征收或者征用、行政處理、行政許可等類別案件也占有一定比例。
各地收案分布不均衡。2022年，全省各州市新收一審行政案件數(shù)量居前五位的地區(qū)依次為昆明1370件、昭通770件、鐵路452件、曲靖388件、大理336件，共計3316件，占全部一審新收案件的60.72%。新收一審行政案件數(shù)量較少的地區(qū)分別為迪慶23件、德宏48件、怒江107件、麗江115件，以上共計293件，占全部一審新收案件的5.37%。
行政案件敗訴類型相對集中。2022年，全省法院共審結(jié)一審行政案件6251件（含舊存），判決行政機關(guān)敗訴案件為1116件，敗訴率為17.85%，同比上升4.85個百分點。從行政管理領(lǐng)域看，主要集中在城建、資源領(lǐng)域，占一審敗訴案件總數(shù)的57.17%。
行政爭議實質(zhì)化解持續(xù)推進。2022年，全省法院行政一審案件調(diào)解撤訴875件，調(diào)解撤訴率為14.00%。紅河行政一審案件調(diào)解撤訴率為27.69%，調(diào)解撤訴率全省最高。版納、保山、大理、迪慶、昆明、麗江、怒江、普洱、玉溪行政一審案件調(diào)解撤訴率低于全省平均水平。版納行政一審案件調(diào)解撤訴率僅1.56%，調(diào)解撤訴率全省最低。
行政非訴執(zhí)行案件審查力度不斷加大。2022年，全省法院共審查行政非訴執(zhí)行案件3025件。其中，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行2443件，準(zhǔn)予執(zhí)行率80.76%，同比下降2.07%。裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行137件，不準(zhǔn)予執(zhí)行率4.53%，同比上升1.12%。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提升。2022年，全省各級行政機關(guān)認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比例持續(xù)提升。全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為80.98%，同比上升3.6個百分點。部門正職負(fù)責(zé)人（包含縣級以上人民政府正職負(fù)責(zé)人）出庭應(yīng)訴案件數(shù)為544人，占行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件總數(shù)的15.45%。
司法建議反饋情況明顯改善。2022年，全省法院就行政登記、行政強制執(zhí)行、行政征收補償?shù)葐栴}，向全省行政機關(guān)發(fā)出司法建議81份，行政機關(guān)反饋63份，司法建議反饋率為77.78%，同比上升14.88%，上升幅度明顯。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴仍存庭審準(zhǔn)備不充分等問題
云南省高級人民法院副院長張祥介紹，白皮書還指出了行政機關(guān)在行政執(zhí)法和應(yīng)訴中存在的問題。
比如，行政機關(guān)在簽訂行政協(xié)議后，未按照協(xié)議約定履行協(xié)議內(nèi)容、非因法定事由隨意單方變更、解除協(xié)議，在辦理行政許可、行政登記時，沒有盡到審慎審查義務(wù)，影響了政府誠信建設(shè)和社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。
同時，因征收引發(fā)的行政爭議也較多，行政機關(guān)在征收工作中存在執(zhí)法主體履行職責(zé)不到位、執(zhí)法程序不規(guī)范、事實認(rèn)定證據(jù)不足、適用法律不準(zhǔn)確等問題。
“兩違”整治對耕地保護及提升城市形象意義重大，該類執(zhí)法行為涉及面廣，涉及人數(shù)眾多，行政機關(guān)若不注意規(guī)范執(zhí)法，會嚴(yán)重影響該項執(zhí)法活動的預(yù)期效果。司法審查中發(fā)現(xiàn)此類行政執(zhí)法存在執(zhí)法主體不清、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法方式不規(guī)范等問題，需要引起重視。
另外，在行政復(fù)議過程中，也存在糾錯能力、審理質(zhì)效有待提升等問題，一定程度上影響了其高效快捷解紛作用的發(fā)揮。
目前，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況總體向好，出庭應(yīng)訴率持續(xù)提升。今年首次達到80%以上，但仍有提升空間。目前，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴仍存在思想不重視、庭審準(zhǔn)備不充分、出庭實質(zhì)化解糾紛效果不明顯等問題，一定程度上影響了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作用的發(fā)揮。
針對這些問題以及如何深入推進法治政府建設(shè)，白皮書提出建議，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強法治政府建設(shè)；深化行政執(zhí)法體制改革，提升依法行政水平；堅持以人民為中心，構(gòu)建服務(wù)型政府；全面履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，建設(shè)誠信型政府；完善行政復(fù)議機制，實質(zhì)化解行政爭議；提升出庭應(yīng)訴水平，發(fā)揮出庭應(yīng)訴作用；加強府院良性互動，助推多元解紛機制建設(shè)。
典型案例
案例1
尚未達成協(xié)議房屋就被強拆了
居民、政府法庭上調(diào)解化糾紛
為了推動河口國門口岸城市建設(shè)，河口縣人民政府（以下簡稱縣政府）作出《關(guān)于濱河路國門片區(qū)國有土地上房屋征收的決定》，夏某剛等人的房屋就在此次征收范圍內(nèi)。因夏某剛等人與征收部門就補償問題未達成一致意見，縣政府作出相應(yīng)補償決定。但夏某剛等人不服縣政府作出的補償決定提起訴訟，在案件審理期間，縣政府、縣住建局對案涉房屋實施了強制拆除，從而引發(fā)了強制拆除房屋及行政賠償9案。該系列案審理中，縣政府常務(wù)副縣長出庭應(yīng)訴，并積極參加行政協(xié)調(diào)，最終當(dāng)事人在法院組織下就強拆賠償問題達成一致意見，案件調(diào)解結(jié)案，現(xiàn)相關(guān)賠償款項已兌付完畢。
典型意義：該系列案是行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實質(zhì)化解行政爭議的典型案例。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加庭審，與行政相對人對話，通過出庭應(yīng)訴既了解了行政相對人的訴求，滿足了行政相對人告官見官的心理預(yù)期，又認(rèn)識到行政執(zhí)法存在的問題，在庭審和協(xié)調(diào)中出聲、出招，在府院聯(lián)動實質(zhì)性化解行政爭議方面發(fā)揮了重要作用。
案例2
未成年妹妹冒用姐姐身份登記結(jié)婚
法院司法建議督促縣民政局撤銷17年虛假婚姻登記
肖某會與第三人肖某珍系親姐妹。2004年，肖某珍因未滿法定結(jié)婚年齡，便冒用其姐姐肖某會之名及身份信息與王某洪在巧家縣中寨鄉(xiāng)婚姻登記處辦理婚姻登記并領(lǐng)取結(jié)婚證，該結(jié)婚證及《申請結(jié)婚登記聲明書》涉及“肖某會”的簽字均為肖某珍所簽。
2011年，肖某會發(fā)現(xiàn)肖某珍冒用其身份信息登記結(jié)婚后多次向巧家縣民政局（以下簡稱縣民政局）反映，要求撤銷該結(jié)婚證。2021年7月22日，縣民政局作出《關(guān)于肖某會申請撤銷結(jié)婚登記問題的答復(fù)》，認(rèn)為案涉婚姻登記流程不存在錯誤。
2021年11月22日，肖某會提起行政訴訟。一審法院裁定駁回其起訴。二審法院認(rèn)為，案涉婚姻登記的時間為2004年12月30日，肖某會2021年11月22日提起訴訟，已超過五年最長保護期限，遂裁定駁回上訴，維持原裁定。裁定生效后，法院向縣民政局發(fā)送司法建議，建議對該婚姻登記予以妥善處理。縣民政局收到司法建議后自行撤銷錯誤的婚姻登記，實質(zhì)化解了行政爭議。
典型意義：本案系行政機關(guān)依據(jù)人民法院司法建議積極履職糾錯，實質(zhì)化解行政爭議的典型案例。司法審查過程中，人民法院可根據(jù)案件情況向行政機關(guān)發(fā)送司法建議，督促行政機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和糾正不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨�，有效預(yù)防和化解行政爭議。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將落實和反饋司法建議作為審視自身不足，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行的有效手段。
案例3
酒吧允許未成年人進場，縣文旅局卻督促酒吧辦理許可證？
法院：行政行為違法
個體工商戶馬關(guān)奧斯卡酒吧（以下簡稱奧斯卡酒吧）在經(jīng)營過程中，存在經(jīng)營有償舞蹈表演并允許消費者與表演者互動，允許未成年人進場消費等違法行為。
馬關(guān)縣人民檢察院認(rèn)為馬關(guān)縣文化和旅游局（以下簡稱縣文旅局）作為主管行政機關(guān)，對奧斯卡酒吧上述違法行為未盡到監(jiān)管職責(zé)，致使未成年人合法權(quán)益未得到有效保障，向縣文旅局發(fā)送檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)�？h文旅局以不屬于其監(jiān)管范圍為由未履行法定監(jiān)管職責(zé)，縣檢察院遂向法院提起公益訴訟，請求判決縣文旅局履行監(jiān)管職責(zé)。在案件審理過程中，縣文旅局督促奧斯卡酒吧辦理了《娛樂經(jīng)營許可證》，將酒吧納入監(jiān)管�？h檢察院因此變更訴訟請求為判決縣文旅局未履行監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法。
法院審理認(rèn)為，奧斯卡酒吧屬于法律法規(guī)規(guī)定的娛樂場所�？h文旅局作為縣級政府文化主管部門，具有監(jiān)管職責(zé)，卻未履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，致使未成年人合法權(quán)益受到侵犯，在公益訴訟起訴人立案并履行訴前程序后，仍未開展實質(zhì)性的履職行為，致使未成年人合法權(quán)益持續(xù)受到侵害。遂判決確認(rèn)縣文旅局未履行監(jiān)管責(zé)任的行政行為違法。
典型意義：營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)積極履職，加強對娛樂場所的監(jiān)督管理，加大娛樂場所違法行為打擊力度。人民法院依法支持檢察機關(guān)提起履職之訴，通過對行政行為的否定性評價，引導(dǎo)行政機關(guān)依法履職，維護未成年人合法權(quán)益和社會公共利益。
圖表由法院供圖
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