6月27日，滇中經(jīng)濟區(qū)五州市政協(xié)合作機制第十五次會議在昆明市舉行，以“推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共助園區(qū)發(fā)展”為主題進行交流探討，為滇中園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展協(xié)商建言。
省政協(xié)副主席何波出席會議并講話。昆明市委副書記、市長劉佳晨出席并致辭。昆明市政協(xié)主席楊皕、曲靖市政協(xié)主席朱黨柱、玉溪市政協(xié)主席李勁松、楚雄州政協(xié)主席趙曉明、紅河州政協(xié)主席龐俊圍繞會議主題作主旨發(fā)言。昆明市政協(xié)副主席和麗川主持會議。
何波強調(diào)，五州市政協(xié)要聚焦國家和省委、省政府對滇中城市群發(fā)展的部署，進一步創(chuàng)新拓展協(xié)商會議合作機制，不斷完善聯(lián)動協(xié)商的方式方法，豐富參與建言的協(xié)商主體，讓協(xié)商會議更加生動、更有活力。協(xié)商主題要精準實際，以協(xié)商“小切口”做好建言“大文章”，每年選好題、選準題，組織開展好會前調(diào)研，省市聯(lián)動推動協(xié)商會議更加務實有效。協(xié)商合作方式更加規(guī)范有序，會前不調(diào)研不協(xié)商無準備不建言，會中充分探討交流，會后加強協(xié)商成果轉化，促進相關問題有效解決。
劉佳晨介紹了昆明經(jīng)濟社會發(fā)展情況，肯定了滇中經(jīng)濟區(qū)五州市政協(xié)合作機制會議的積極作用。他表示，昆明將深入落實省委“3815”戰(zhàn)略，承擔起省會城市應有責任，同時，發(fā)展中的昆明離不開各州市的支持和幫助，希望五州市加強務實合作、攜手共進，進一步共同推進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、生態(tài)環(huán)境共保共治、社會民生共建共享，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同建設云南最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展活力的經(jīng)濟高地。
會上，五州市政協(xié)主席協(xié)商簽訂了合作機制協(xié)議修訂文本，并開展了合作機制第十六次會議承辦交接儀式。
會前，參會人員實地考察昆明夜經(jīng)濟發(fā)展情況；前往昆明市規(guī)劃館、寶豐濕地、高新區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地開展實地調(diào)研，現(xiàn)場觀摩交流園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實踐。
昆明市政協(xié)建議
合力推進滇中“六個一體化”發(fā)展
在6月27日召開的滇中經(jīng)濟區(qū)五州市政協(xié)合作機制第十五次（昆明）會議上，昆明市政協(xié)黨組書記、主席楊皕介紹，滇中是云南園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，但對標發(fā)達城市群的合作模式和滇中園區(qū)建設中存在的差距，需要滇中五州市加強統(tǒng)籌謀劃，形成競合（競爭+合作）共識，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動滇中基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務等“六個一體化”發(fā)展。
滇中五州市應形成競合（競爭+合作）共識
楊皕認為，云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子，首先要滇中崛起，滇中崛起要體現(xiàn)在園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展上。對標經(jīng)濟發(fā)展較快的江蘇、廣東、山東不難看出，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、強化合作共贏已是引領時代潮流的大勢所趨。為此，滇中五州市應推動產(chǎn)業(yè)合作，共促園區(qū)發(fā)展。
2022年中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶麛?shù)據(jù)顯示，在19個國家級城市群中，滇中城市群經(jīng)濟總量、發(fā)展?jié)摿Α⒕C合實力指數(shù)分別位居第 13位、第14位、第14位，總體發(fā)展水平排名靠后。當前，滇中各園區(qū)發(fā)展中普遍存在產(chǎn)業(yè)低端化、鏈條不完整、研發(fā)創(chuàng)新弱、營商環(huán)境不優(yōu)等問題。要破解這些難題，需要滇中五州市加強統(tǒng)籌謀劃，形成競合（競爭+合作）共識，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動滇中基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務等“六個一體化”發(fā)展。
5方面建議推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
對標發(fā)達城市群的合作模式和滇中園區(qū)建設中存在的問題，楊皕提出5方面建議：
建議省委、省政府進一步完善省級層面的工作機制，明確和細化省級部門和州市的相關職責，定期召開滇中城市群工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、基礎設施建設、機制政策等方面的重大事項。建議由省發(fā)改委或省工信廳牽頭，按照完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的要求，根據(jù)各州市資源稟賦、發(fā)展基礎，制定滇中城市群園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套出臺引導區(qū)域錯位發(fā)展的政策文件，引導滇中產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補和價值鏈合理分工，避免過度同質化競爭，走特色化、差異化的發(fā)展之路。
針對滇中五州市園區(qū)經(jīng)濟協(xié)同力度小、一體化程度低等問題，建議：滇中應借鑒長三角三省一市合作模式，建立新理念下的競合關系。五州市黨委、政府應探索利益共享新途徑、建立合作共贏新機制，積極以“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵滇中企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持有條件的企業(yè)開展跨行政區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組或相互參股。在招商引資中，建立利益分配的協(xié)調(diào)機制，探索一體化聯(lián)合招商引資，共同在省外舉辦投資推介會、產(chǎn)業(yè)招商會。
滇中園區(qū)類型豐富，有基礎有條件構建聯(lián)動發(fā)展的新格局。建議：五州市黨委政府充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺作用，積極向國家和省爭取更多優(yōu)惠政策，惠及其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用好中老鐵路聯(lián)通優(yōu)勢，大力發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)，促進園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟深度融合發(fā)展。五州市可積極融入沿邊口岸聯(lián)動，共同參與磨憨、河口等邊境口岸建設。探索在南亞、東南亞國家共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同建設一批海外倉，推動與境外的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)作聯(lián)動，提升滇中經(jīng)濟發(fā)展外向度。
五州市要抓住國家即將在云南召開產(chǎn)業(yè)轉移大會的契機，積極謀劃對接，推動更多優(yōu)質企業(yè)轉移落戶滇中，積極爭取國家和省委、省政府將滇中確定為承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)，把滇中打造成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的首選地。同時，五州市應鼓勵園區(qū)、企業(yè)加強與省內(nèi)外高校、科研院所合作，共建國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)孵化器，鼓勵以項目為紐帶開展重大科技聯(lián)合攻關，推動區(qū)域內(nèi)科研成果共建共享。五州市應加大在道路交通、信息化、數(shù)字化園區(qū)和產(chǎn)城融合等方面建設力度，提升數(shù)字賦能及要素保障支撐能力。
五州市政協(xié)應加強合作與聯(lián)動，圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、促進區(qū)域一體化發(fā)展等方面，開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合視察、聯(lián)動協(xié)商等形式多樣的履職活動，為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展深度建言、精準獻策，為招商引資牽線搭橋。五州市政協(xié)還可探索聯(lián)合“走出去”，積極開展與東盟國家，特別是與云南毗鄰國家的相關組織之間的交流交往，搭建對外交流合作平臺。
2022年
滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營收入占全省總量85%
楊皕介紹，近年來，滇中五州市將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的主陣地，大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)、狠抓項目，園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大。昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河五州市的園區(qū)，已成為云南經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和增長極，在全省占有舉足輕重的地位。
滇中園區(qū)建設起步較早，1992年成立的昆明經(jīng)開區(qū)是全省第1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過30年發(fā)展，滇中已建成各類園區(qū)50個，占全省園區(qū)總數(shù)的56%。從層級來看，現(xiàn)有國家級園區(qū)12個，省級園區(qū)38個；從主導產(chǎn)業(yè)來看，以工業(yè)為主的園區(qū)46個；從類型來看，涵蓋了經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等多種類型。滇中作為園區(qū)數(shù)量最多、經(jīng)濟體量最大、類型最豐富的區(qū)域，在全省園區(qū)發(fā)展格局中發(fā)揮了越來越重要的作用。去年，省委、省政府作出由昆明市托管磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市的決定，昆明市充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”政策疊加效應，園區(qū)經(jīng)濟與口岸經(jīng)濟融合發(fā)展的態(tài)勢初步形成。
經(jīng)過多年開發(fā)建設，滇中園區(qū)規(guī)劃面積由最初的11.8平方公里拓展到1536.3平方公里。2022年，滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入達2.3萬億元，占全省總量的85%，營收超千億園區(qū)已達6家；工業(yè)總產(chǎn)值1.2萬億元，占全省的78%。滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)以全省13%的國土面積，貢獻了全省園區(qū)78%的工業(yè)總產(chǎn)值、80%以上的工業(yè)增加值，成為帶動全省工業(yè)發(fā)展的主力軍。
近年來，云南實施資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)投資三年倍增計劃，滇中五州市發(fā)揮各自優(yōu)勢，成立重點產(chǎn)業(yè)鏈專班，大力推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。昆明、玉溪的煙草、石化、裝備制造、冶金等產(chǎn)業(yè)，曲靖、紅河的新能源電池、綠色硅光伏、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，楚雄的生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，都形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。在改造提升煙草、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，五州市還積極推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼引進了裕能、隆基、宇澤、聞泰科技、德方納米等一批龍頭企業(yè)，新能源電池、稀貴金屬、信息制造業(yè)三個千億級產(chǎn)業(yè)集群加速形成，成為云南園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和強大動能。
園區(qū)開發(fā)建設，基礎設施先行。滇中五州市加大基礎設施投入力度，加快水、電、路、氣、通信等基礎設施建設，各園區(qū)路網(wǎng)通達度明顯改善，通信網(wǎng)絡全面升級，公共配套水平顯著提高，基本實現(xiàn)“五通一平”，園區(qū)承載能力日益提升。整體來講，滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素配套更加齊全、基礎設施日益完善、營商環(huán)境不斷優(yōu)化，已成為全省園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“硬支撐”。
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