這是9月27日拍攝的大理蒼山、洱海及村落景觀（無人機(jī)照片）新華社記者 陳欣波 攝
都市時報全媒體記者 龐繼光 實習(xí)生 瞿干牛
大理州人大常委會發(fā)布公告，《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理條例（修訂）》（以下簡稱《修訂條例》）將于12月1日起施行�！缎抻啑l例》明確，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)禁止擅自使用水上飛行器；擅自設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；擅自在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)搭棚、擺攤、設(shè)點經(jīng)營；在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)野炊、露營、垂釣；在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具等行為。其中，在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與洱海生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，依法拆除，并處20萬元以上100萬元以下罰款。
《修訂條例》中明確，洱海保護(hù)管理范圍是以洱海水體為主的整個洱海流域，包括大理市所轄的滿江、下關(guān)、太和、大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關(guān)、雙廊、挖色、海東、鳳儀12個鎮(zhèn)（街道辦事處）和洱源縣所轄的鄧川、右所、牛街、三營、茈碧湖、鳳羽6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約2565平方公里的區(qū)域。洱海最高運行水位以內(nèi)的區(qū)域為洱海湖區(qū)。洱海湖區(qū)界線水平向外延伸15米以內(nèi)的區(qū)域為洱海湖濱帶。
洱海保護(hù)管理應(yīng)劃定湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線和生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)與綠色發(fā)展區(qū)。
生態(tài)保護(hù)核心區(qū)
洱海湖區(qū)以及海西、海北片區(qū)洱海最高運行水位水平向外延伸100米以內(nèi)的區(qū)域；海東片區(qū)洱海最高運行水位水平向外延伸30米以內(nèi)的區(qū)域，但延伸至環(huán)海東路及其以外的，以環(huán)海東路臨湖一側(cè)路緣線為界；海南片區(qū)洱海最高運行水位水平向外延伸15米以內(nèi)的區(qū)域，但延伸至城市道路及其以外的，以城市道路臨湖一側(cè)路緣線為界。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)邊界線為洱海湖濱生態(tài)紅線。
核心區(qū)原有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步拆除。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與洱海生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。除文物保護(hù)單位和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)依法應(yīng)予保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物以外，原有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步拆除。除歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落原有居民以外的其他居民應(yīng)當(dāng)逐步遷至生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)外進(jìn)行妥善安置。暫不具備退出條件的，嚴(yán)格管控，做到垃圾、污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖。
核心區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿等經(jīng)營活動實行嚴(yán)格管控。洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)禁止從事餐飲、住宿等經(jīng)營性活動。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的旅游觀光項目，應(yīng)當(dāng)符合蒼山洱海國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可實施。參觀、旅游等活動的開展不得對洱海自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)造成不良影響。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)禁止進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
禁止下列行為：填湖、圍湖造田、造地等侵占水體或者縮小水面的行為；擅自使用水上飛行器；擅自設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；擅自在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)搭棚、擺攤、設(shè)點經(jīng)營；在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)野炊、露營、垂釣；在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具；生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)禁止的行為。
生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)
生態(tài)保護(hù)核心區(qū)以外，海西片區(qū)南起陽南溪沿大理至麗江二級公路，北至羅時江臨湖一側(cè)路緣線以內(nèi)的區(qū)域；海北片區(qū)西起羅時江沿大理至麗江二級公路和老環(huán)海路，東至馬廠村老環(huán)海路與環(huán)海東路交接處臨湖一側(cè)路緣線以內(nèi)的區(qū)域；海東片區(qū)北起馬廠村老環(huán)海路與環(huán)海東路交接處，沿環(huán)海東路南至環(huán)海東路與機(jī)場路交接處沿地表向外延伸100米以內(nèi)的區(qū)域；海南片區(qū)東起環(huán)海東路與機(jī)場路交接處，西至陽南溪沿地表向外延伸100米以內(nèi)的區(qū)域，但涉及城市規(guī)劃區(qū)的按照城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管控；洱海主要入湖河道以及堤岸內(nèi)側(cè)水平向外延伸30米、洱海流域其他湖（庫）水域及其最高運行水位水平向外延伸50米以內(nèi)的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)邊界線為洱海湖泊生態(tài)黃線。
緩沖區(qū)鼓勵人口有序退出。生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)守耕地紅線，防治湖（庫）、河道污染，保護(hù)田園風(fēng)光。生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)以減少人口、建設(shè)用地、污染物排放總量為目標(biāo)，實行嚴(yán)格的管控措施，與生態(tài)功能定位不符的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)逐步退出，鼓勵人口有序退出，增強湖泊生態(tài)系統(tǒng)凈化能力、調(diào)節(jié)能力和修復(fù)能力，最大限度降低入湖污染負(fù)荷，實現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量。經(jīng)批準(zhǔn)開展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)和民房修繕建設(shè)等，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界以及管控要求。嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用和擾動，確保依法保護(hù)的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低。
護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建除公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物。房屋確需修繕加固或者危房拆除重建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)大理市、洱源縣人民政府批準(zhǔn)。鼓勵除歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落原有居民以外的其他居民遷至生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)外的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中安置。因生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要遷出居民，應(yīng)當(dāng)按照公平合理、妥善安置的原則，依法給予補償。
禁止下列8類行為：圍堰、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖；建設(shè)高污染、高耗水、高耗能項目；新建除城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排污口以外的入河排污口；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；捕撈大理裂腹魚等珍貴瀕危魚類，獵捕、銷售野生水禽、蛙類等兩棲動物；擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種；從事餐飲具和被服消毒、洗滌等經(jīng)營性活動；綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)禁止的行為。
綠色發(fā)展區(qū)
生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)以外的洱海流域。
禁止12類行為：包括侵占濕地、水庫、河道；使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法或者禁用的漁具、捕撈方法和網(wǎng)具進(jìn)行捕撈；向水體排放油類、酸液、堿液，排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物；生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品或者不可降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋等。
※處罰方式
在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與洱海生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，依法拆除，并處20萬元以上100萬元以下罰款；在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建除公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，依法拆除，并處5萬元以上25萬元以下罰款。
違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)有9類行為之一的，按照下列規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：包括在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)從事餐飲、住宿等經(jīng)營性活動的，責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款；新建、擴(kuò)建碼頭的，限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，依法拆除，并處5萬元以上20萬元以下罰款；擅自使用水上飛行器的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并沒收違法所得；擅自設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下罰款；擅自在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)搭棚、擺攤、設(shè)點經(jīng)營的，可以并處100元以上1000元以下罰款；在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)野炊、露營、垂釣的，可以處100元以上1000元以下罰款；在洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍內(nèi)清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具，情節(jié)輕微的，處200元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。
違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)有5類行為之一的，給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：包括機(jī)動船舶未配備油污防滲、防漏、防溢和垃圾、污水收集設(shè)施的，處2000元以上2萬元以下罰款，逾期不改正的，責(zé)令船舶臨時停航；從事餐飲具和被服消毒、洗滌等經(jīng)營性活動的，責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下罰款。
違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)內(nèi)有8類行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照職權(quán)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：包括進(jìn)行削山造地等破壞景觀、植被、地形地貌的建設(shè)活動的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款；擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證；建設(shè)化工、冶金、制漿、制革、電鍍、電解、水泥以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)項目的，由相關(guān)縣（市）人民政府責(zé)令關(guān)閉等。
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