11月14日，大理州召開新聞發(fā)布會，公布施行《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例（修訂）》。發(fā)布會上透露，洱海生態(tài)緩沖區(qū)禁止建設(shè)高污染、高耗水、高耗能項目；生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)擅自釋放或者丟棄外來物種的，不僅要限期捕回、找回，還將處最高5萬元的罰款。
洱海是聞名遐邇的高原淡水湖泊，是大理人民的“母親湖”，是大理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基�！对颇鲜〈罄戆鬃遄灾沃荻１Ｗo管理條例》自1988年制定以來，經(jīng)歷了1998年、2004年、2014年、2019年4次修改，對洱海保護發(fā)揮了極其重要的作用，為全國城市近郊湖泊保護立法提供了大理經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和洱海保護治理持續(xù)推進，條例的部分內(nèi)容也需要隨著新的形勢進行修改。2022年4月，大理州人大常委會啟動了洱海保護管理條例第5次修改工作。
條例修改過程中，大理州堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本原則，深入調(diào)研，廣開言路，充分聽取各方面的意見建議。本次修改貫徹落實新理念、新法規(guī)、新制度、新部署的需要，與時俱進、上下銜接，實現(xiàn)用最嚴格制度、最嚴密法治為洱海保護治理筑牢法治屏障，《關(guān)于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導(dǎo)意見》等湖泊保護的重要制度文件，均在條例中予以落實體現(xiàn)。
新修訂的洱海保護管理條例將“一、二、三級保護區(qū)”名稱修改為“生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)”，與“三區(qū)”對應(yīng)銜接，增加了“兩線”的表述內(nèi)容，并進一步明確，核心區(qū)邊界線為湖濱生態(tài)紅線，緩沖區(qū)邊界線為湖泊生態(tài)黃線。新條例嚴格按照上位法的規(guī)定，進一步補充完善禁止性規(guī)定和法律責任，第四十七條生態(tài)緩沖區(qū)增加兩項禁止性行為：禁止建設(shè)高污染、高耗水、高耗能項目；禁止新建除城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排污口以外的入河排污口。第十三條增加了第四款“造成洱海流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔修復(fù)責任、賠償損失和有關(guān)費用”的內(nèi)容。
其中，第五十五條規(guī)定，在生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)內(nèi)有擅自引進外來物種的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等行政主管部門根據(jù)職責分工，沒收引進的外來物種，并處5萬元以上25萬元以下罰款；擅自釋放或者丟棄外來物種的，由林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門根據(jù)職責分工，責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處1萬元以上5萬元以下罰款。
同時，按照生態(tài)優(yōu)先、保護第一原則，以及實事求是、“一湖一策”的要求，在第二十二條增加了第二款 “鼓勵單位和個人深入挖掘大理歷史文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮蒼山洱海自然風光、大理歷史文化等資源優(yōu)勢，依法依規(guī)適度開展游覽觀光、文化娛樂活動，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，推動大理國際旅游名城建設(shè)”的內(nèi)容。
據(jù)了解，新條例自2023年12月1日起施行。
下一步，大理州將貫徹落實省委、省政府對高原湖泊治理的安排部署，結(jié)合新修訂的洱海保護管理條例的公布施行，切實加大條例宣傳貫徹落實力度，切實增強全州廣大干部群眾的守法意識，切實強化行政執(zhí)法部門執(zhí)法能力建設(shè)，不斷深化條例執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，不斷提升洱海保護管理工作實效，推動全州生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造“綠水青山就是金山銀山”示范樣板。
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