昆明打造宜居宜業(yè)“綠美春城”

宜居宜業(yè)的昆明。 　　記者李海曦?cái)z

游人在昆明撈漁河濕地公園內(nèi)賞花。新華社

空氣質(zhì)量連續(xù)多年排名省會城市前列；國控、省控優(yōu)良水體比例同比提升8.3%，提前一年完成脫劣目標(biāo)；當(dāng)好企業(yè)綠色發(fā)展“服務(wù)員”，審批服務(wù)到位率100%……

過去一年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入開展“服務(wù)發(fā)展年”主題活動，聚焦“守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是最大職責(zé)、支持服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是最大任務(wù)”的雙重定位，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，著力推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

綠色生活 提升群眾幸福感和滿意度

雖是冬天，春城昆明依然色彩斑斕，滇池水倒映著藍(lán)天白云，海埂大壩海鷗翱翔，街道公園綠意盎然。斗南花市里鮮花盛開，不少游客頭戴花環(huán)，手里抱著一束束鮮花，把“春天”帶回家。

提到昆明最讓你心動的是什么，不少本地人和游客都會提到“空氣好”“藍(lán)天白云”等關(guān)鍵詞。的確，“昆明藍(lán)”不僅是昆明人的鄉(xiāng)愁，更是外地人向往的色調(diào)。過去一年，昆明市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，緊抓以PM2.5和O3協(xié)同控制為重點(diǎn)的大氣污染防治，守好“昆明藍(lán)”的金字招牌。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間,昆明市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%及以上，環(huán)境空氣污染綜合指數(shù)連續(xù)兩年保持3.0以下，排名省會城市前列,“昆明藍(lán)”成為春城的靚麗底色。

眼下，來自西伯利亞的紅嘴鷗又相約春城。站在滇池畔，湖面碧波蕩漾，紅嘴鷗振翅翩飛，儼然一幅人與自然和諧發(fā)展的美好畫卷。近年來，昆明市綜合采取“控源截污、精準(zhǔn)防控、科學(xué)補(bǔ)水、生態(tài)增綠”等措施，推動滇池全湖水質(zhì)從劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為穩(wěn)定保持Ⅳ類。過去一年，滇池沿岸183個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，臥龍浦古漁村、晉寧小漁村等成為網(wǎng)紅打卡地；環(huán)滇池生態(tài)綠道建設(shè)加快推進(jìn)，23公里長的滇池綠道環(huán)草海段已向市民開放，成為市民跑步、騎行、散步的新晉“打卡點(diǎn)”。

水清岸綠的不只是滇池。近年來昆明水環(huán)境保護(hù)治理成效顯著，2023年陽宗海水質(zhì)Ⅲ類，27個國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例81.5%，較前年同期提升了7.4%。45個省控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例84.4%，較前年同期提升了8.8%，提前一年完成省控?cái)嗝婷摿幽繕?biāo)。全市農(nóng)村生活污水治理率67.26%，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)要求。

由藍(lán)天白云、青山綠水構(gòu)成的綠色生活，已成為“有一種叫云南的生活”的生動注腳。

綠色服務(wù) 將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、最亮麗的城市名片，也是最好的營商環(huán)境。昆明統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)好藍(lán)天白云、碧水青山的金字招牌，在刷新春城宜居指數(shù)的同時，提升投資興業(yè)吸引力，為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利提供更多可能。

“生態(tài)環(huán)境部門的職能職責(zé)，已經(jīng)不是簡單的檢查、處罰，而是要樹立幫扶企業(yè)的理念，通過宣傳和服務(wù)幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，出現(xiàn)問題要指導(dǎo)企業(yè)及時整改，保障企業(yè)合法有序經(jīng)營�！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，市生態(tài)環(huán)境局明確“守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是最大職責(zé)、支持服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是最大任務(wù)”的雙重定位，為企業(yè)做好綠色發(fā)展服務(wù)。

過去一年，市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格落實(shí)《服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助推項(xiàng)目建設(shè)的十二條措施》《暢通政企溝通渠道、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式、營造一流營商環(huán)境的十三條措施》，成立項(xiàng)目建設(shè)工作專班，建立環(huán)保審批顧問制度，在全省率先打造“環(huán)保管家”，主動靠前服務(wù)，提高環(huán)評審批首次通過率。試行“打捆”環(huán)評審批，探索容缺審批，對重大項(xiàng)目開辟綠色審批通道，實(shí)行邊受理邊評估、邊評估邊審查，審批時限節(jié)省10個工作日，審批效率提高約40%。

當(dāng)好企業(yè)綠色發(fā)展的“服務(wù)員”。2023年，市生態(tài)環(huán)境局到石林、東川等6個縣區(qū)舉辦“企業(yè)環(huán)保服務(wù)日暨法治進(jìn)企業(yè)月宣傳活動”，圍繞企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、常見環(huán)境違法行為及典型案例進(jìn)行宣講，對企業(yè)常見環(huán)保咨詢事項(xiàng)開展普法講座，700余家企業(yè)參與了活動。此外，企業(yè)發(fā)生違法行為不是對其一罰了之，而是根據(jù)不同情況實(shí)行“先禮后兵”執(zhí)法模式，擴(kuò)大1項(xiàng)從輕、減輕處罰情形和7項(xiàng)不予處罰情形，建立健全容錯糾錯柔性執(zhí)法機(jī)制，推行“五張清單”。辦理減免（減輕）行政處罰案件815件，占年內(nèi)案件總數(shù)的53.1%，與2022年相比增加32.5%。

在做好服務(wù)的同時，市生態(tài)環(huán)境局對屢次違法、重大違法等情形強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。2023年，深度聚焦“兩打”違法犯罪案件，成立大案要案專項(xiàng)工作組，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動，查處了1件涉自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪案件、7件涉危險廢物違法犯罪案件，2件逃避監(jiān)管方式排放水污染物違法犯罪案件，均以刑事移送公安機(jī)關(guān)立案查處。開展了三批次“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動，覆蓋全市各縣（市）區(qū)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題564個，提出整改建議710條，擬立案調(diào)查122件。

機(jī)制創(chuàng)新 為環(huán)境保護(hù)增添活力

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)也發(fā)生變化。為適應(yīng)新時代發(fā)展，近年來市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，在執(zhí)法監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面推出新舉措。

加強(qiáng)法治引領(lǐng)，出臺《昆明市生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025）》《昆明市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件，修訂《昆明市危險廢物污染防治辦法》《昆明市醫(yī)療廢物管理規(guī)定》。持續(xù)深化綜合執(zhí)法改革，整合市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局、市危險廢物監(jiān)督管理所，組建昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，組建縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，在縣區(qū)推行局隊(duì)合一工作模式。編制完成《磨憨生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022—2025）》，推進(jìn)磨憨鎮(zhèn)曼莊村農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目、磨憨—磨丁合作區(qū)小流域綜合治理項(xiàng)目前期項(xiàng)目。組建了市生態(tài)環(huán)境局磨憨—磨丁合作區(qū)分局，全市分局?jǐn)?shù)增加至20個。

近年來，隨著環(huán)境保護(hù)力度的加大，環(huán)境監(jiān)管難度也不斷提升，單靠人力難以覆蓋更大范圍的監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局積極推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)，將手機(jī)、衛(wèi)星、無人機(jī)等高科技設(shè)備應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)管中，重點(diǎn)開展“智慧環(huán)�！表�(xiàng)目建設(shè)，建立了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、掌上環(huán)保App移動應(yīng)用、排污企業(yè)環(huán)境健康檔案應(yīng)用。

在環(huán)境監(jiān)管中，衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等高科技設(shè)備發(fā)揮了重要作用。例如，每年春季，周邊地區(qū)燒荒對昆明市大氣環(huán)境產(chǎn)生較大影響，通過衛(wèi)星遙感可看到周邊哪些區(qū)域火點(diǎn)較多，提前制定應(yīng)對機(jī)制。在執(zhí)法檢查中，人力無法到達(dá)、人眼無法看到的區(qū)域，可以用無人機(jī)進(jìn)行檢查。在排污口的自動監(jiān)控設(shè)備，可以對排污單位進(jìn)行全天候監(jiān)控，實(shí)時掌握排放情況。在“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動中，信息化裝備作用顯著。例如，以自動監(jiān)控平臺為載體，發(fā)現(xiàn)西山區(qū)某磷化工企業(yè)在線監(jiān)測COD數(shù)據(jù)異�！鞍Y結(jié)”所在；以紅外熱成像儀為手段，為安寧市某化工企業(yè)揪出“隱患”。

全市各縣（市）區(qū)也積極創(chuàng)新“智慧環(huán)�！苯ㄔO(shè)。率先在安寧建成云南省首個水環(huán)境智慧實(shí)驗(yàn)室，由智能化采樣、AI水檢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺三部分組成，運(yùn)用于溯源排查監(jiān)測、生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測等方面，充分發(fā)揮填補(bǔ)人工智能監(jiān)測空白、彌補(bǔ)手工實(shí)驗(yàn)室短板、強(qiáng)化水環(huán)境預(yù)警能力等特色亮點(diǎn)。安寧水環(huán)境智慧監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室被評為全國生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應(yīng)用示范案例。

綠色發(fā)展 提升昆明發(fā)展“綠色含量”

“我參與 我踐行 助力COP15”系列活動案例榮獲2022年“美麗中國，我是行動者”全國十佳公眾參與案例；在COP15第二階段會議上，昆明市榮獲“生物多樣性魅力城市”殊榮，寶豐濕地、扶荔宮被確定為COP15永久性成果展示點(diǎn)；石林縣成功創(chuàng)建為全市首個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，五華、盤龍、呈貢、宜良、富民、祿勸、石林7個縣區(qū)創(chuàng)成云南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為國家綠色園區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，尋甸縣鳳龍山入選國家草原自然公園……近年來，昆明市全面開展綠色創(chuàng)建、生態(tài)示范創(chuàng)建工作，綠色發(fā)展水平不斷提升。

加快推進(jìn)昆明市“無廢城市”建設(shè)，以“無廢細(xì)胞”建設(shè)為基礎(chǔ)，盤龍區(qū)東華幼兒園創(chuàng)建全省首個“無廢幼兒園”，盤龍小學(xué)創(chuàng)建全省首個“無廢小學(xué)”，盤龍區(qū)金辰街道創(chuàng)建全省首個“無廢街道”環(huán)保示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)固廢無害化處置和資源化利用。持續(xù)拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，助力2023年國際生物多樣性日全球主場活動和COP15主席團(tuán)會議成功舉辦。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。2022年成立由市委書記、市長擔(dān)任雙組長的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，積極指導(dǎo)安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。探索開展“碳惠春城”試點(diǎn)示范，圍繞綠色低碳出行、節(jié)能低碳產(chǎn)品消費(fèi)、綠色低碳生活、綠色低碳公益等領(lǐng)域，打造“碳惠春城”綠色低碳場景。

以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，昆明市嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南》。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”，強(qiáng)化污染者責(zé)任，倒逼企業(yè)減污轉(zhuǎn)型，不斷提升昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”。大力發(fā)展清潔能源，逐步優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)，清潔能源、新能源利用穩(wěn)步發(fā)展，煤炭消費(fèi)占比逐年下降。

綠色發(fā)展，久久為功。昆明市將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量的同時，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效轉(zhuǎn)換為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，用高水平保護(hù)推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，打造和諧宜居的“高原明珠，綠美春城”。

記者董宇虹報(bào)道

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