鳥兒翩飛 通訊員 董越天 攝
綠美春城 供圖
滇池星海濕地 通訊員 李維梅 攝
滇池湖畔水清岸綠 供圖
過去一年，昆明市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入開展“服務(wù)發(fā)展年”主題活動，聚焦守護好藍天碧水凈土保護好生態(tài)環(huán)境是最大職責(zé)、支持服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展是最大任務(wù)的雙重定位，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改，著力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色成為春城高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。
2023年，昆明市深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，守護好“昆明藍”的金字招牌，全市空氣質(zhì)量排名省會城市前列；深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提升水環(huán)境質(zhì)量成效顯著。去年，滇池全湖水質(zhì)Ⅳ類、陽宗海水質(zhì)Ⅲ類；27個國控地表水斷面優(yōu)良水體比例為81.5%，超額完成目標任務(wù)3.7%；45個省控地表水斷面優(yōu)良水質(zhì)比例為84.4%，超額完成目標任務(wù)4.4%；無劣Ⅴ類國省控地表水斷面，提前一年完成省控斷面脫劣任務(wù)。當好企業(yè)綠色發(fā)展“服務(wù)員”，審批服務(wù)到位率100%。
一組組數(shù)據(jù)振奮人心，一項項榮譽見證發(fā)展。昆明市牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把推進生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
綠色打底
提升幸福感含金量
隆冬時節(jié)，春城依然暖陽溫潤。昆明人的朋友圈，常常被藍天白云、爛漫櫻花霸屏，這是市民對“昆明藍”的喜愛，更是對春城生態(tài)環(huán)境的自信和認可。
過去一年，昆明市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，緊抓以PM2.5和O3協(xié)同控制為重點的大氣污染防治，讓“昆明藍”成為春城的亮麗底色。
眼下正是春城的最佳觀鷗季。濕地邊、滇池畔，鷗翔人和，成為一道別致的城市風(fēng)景。近年來，昆明市在抓好滇池沿岸違規(guī)違建整治的基礎(chǔ)上，綜合采取控源截污、精準防控、科學(xué)補水、生態(tài)增綠等措施，推動滇池全湖水質(zhì)從劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為穩(wěn)定保持Ⅳ類。過去一年，滇池沿岸183個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，臥龍浦古漁村、晉寧小漁村等成為網(wǎng)紅打卡地；環(huán)滇池生態(tài)綠道建設(shè)加速，23公里的滇池綠道環(huán)草海段已向市民開放，成為市民跑步、騎行、散步的新晉打卡點。
數(shù)據(jù)顯示，2023年陽宗海水質(zhì)Ⅲ類；27個國控地表水斷面優(yōu)良水體比例81.5%，較2022年同比提升了7.4%；45個省控地表水斷面優(yōu)良水質(zhì)比例84.4%，較2022年同比提升了6.6%，提前一年完成省控斷面脫劣目標；全市農(nóng)村生活污水治理率67.26%，超額完成省下達的目標要求，水環(huán)境保護治理成效顯著。
在昆明，綠色低碳生活成為新風(fēng)尚。2年前，昆明市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合盤龍區(qū)人民政府，通過在聯(lián)盟街道長青社區(qū)開展綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建活動、打造綠色低碳環(huán)境教育基地、加大綠色低碳宣傳、營造低碳文化氛圍、開展低碳“五進”活動等形式，促進社區(qū)節(jié)能增效、節(jié)材降耗。長青社區(qū)工作人員介紹：“我們通過開展低碳文化宣傳教育、建設(shè)市民低碳林、打造低碳集市等方式，將社區(qū)建設(shè)成為綠色低碳生活示范平臺和教育基地。”2023年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于2022年綠色低碳典型案例征集活動獲選名單的公示》，昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道長青社區(qū)示范點獲選上榜，成為云南第一個綜合性綠色低碳社區(qū)及低碳示范點。
智慧環(huán)保
賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
幾千萬條數(shù)據(jù)相互聯(lián)通，數(shù)百個監(jiān)測點位精準尋找污染源，一套模型就能預(yù)警大氣環(huán)境變化。昆明市生態(tài)環(huán)境局以科技賦能生態(tài)環(huán)境治理，加強機制體制創(chuàng)新，在執(zhí)法監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面頻出新舉措。
在位于安寧市青龍街道小河口村小組的螳螂川河道沿岸，昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局執(zhí)法人員、技術(shù)人員將一艘無人船放入河道，無人船邊行駛邊對沿線水質(zhì)進行采樣分析。執(zhí)法人員介紹，使用這項技術(shù)前，執(zhí)法檢查主要采取“自動在線監(jiān)測站點+人工取樣”的方式進行，工作量大、監(jiān)測周期長。使用無人船后，監(jiān)測的點位更為密集、數(shù)據(jù)更為翔實，只需7到8小時，就能對螳螂川安寧段進行全面監(jiān)測，且每隔2分鐘上傳一次數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員可根據(jù)監(jiān)測報告，快速判斷水質(zhì)異常點位，及時到現(xiàn)場查看是否存在偷排、混排等違法行為。
近年來，隨著環(huán)境保護力度的加大，環(huán)境監(jiān)管難度也不斷提升，單靠人力難以覆蓋更大范圍的監(jiān)管。昆明市生態(tài)環(huán)境局積極推進智慧環(huán)保建設(shè)，將手機、衛(wèi)星、無人機等高科技設(shè)備應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)管中，重點開展智慧環(huán)保項目建設(shè)，建立了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、掌上環(huán)保App移動應(yīng)用、排污企業(yè)環(huán)境健康檔案等。
在環(huán)境監(jiān)管中，衛(wèi)星遙感、無人機等高科技設(shè)備發(fā)揮了重要作用，成為生態(tài)治理的“千里眼”“順風(fēng)耳”。在執(zhí)法檢查中，人力無法到達、人眼無法看到的區(qū)域，可以用無人機進行檢查。排污口的自動監(jiān)控設(shè)備可以對排污單位進行全天候監(jiān)控，實時掌握排放情況。在“綠劍”專項執(zhí)法行動中，信息化裝備作用顯著。例如，以自動監(jiān)控平臺為載體，發(fā)現(xiàn)西山區(qū)某磷化工企業(yè)在線監(jiān)測COD數(shù)據(jù)異常癥結(jié)所在；以紅外熱成像儀為手段，為安寧市某化工企業(yè)查出隱患。
各縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)新智慧環(huán)保建設(shè)。安寧率先建成云南省首個水環(huán)境智慧實驗室，由智能化采樣、AI水檢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺三部分組成，運用于溯源排查監(jiān)測、生態(tài)補償監(jiān)測等方面，填補人工智能監(jiān)測空白，彌補手工實驗室短板，強化水環(huán)境預(yù)警能力。安寧水環(huán)境智慧監(jiān)測實驗室被評為全國生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應(yīng)用示范案例。
加強規(guī)劃引領(lǐng)，完善制度規(guī)定，昆明市出臺了《昆明市生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》《昆明市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》等文件，修訂了《昆明市危險廢物污染防治辦法》《昆明市醫(yī)療廢物管理規(guī)定》。持續(xù)深化綜合執(zhí)法改革，整合市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局、市危險廢物監(jiān)督管理所，組建昆明市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊，組建縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊，在縣（市、區(qū)）推行局隊合一工作模式。編制完成《磨憨生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022—2025）》，推進磨憨鎮(zhèn)曼莊村農(nóng)村生活污水治理項目、磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)小流域綜合治理項目前期項目。組建了市生態(tài)環(huán)境局磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)分局，全市分局數(shù)增加至20個。
綠色政務(wù)
助力企業(yè)良性發(fā)展
城市發(fā)展，既離不開良好的生態(tài)環(huán)境，更需要優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。近年來，昆明市生態(tài)環(huán)境局明確守護好藍天碧水凈土是最大的職責(zé)、支持服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展是最大的任務(wù)的雙重定位，為企業(yè)做好綠色發(fā)展服務(wù)。
位于昆明高新區(qū)的賽德特生物制藥有限公司和云南瑞克生物技術(shù)有限公司最近剛拿到新申請的一項環(huán)評審批回復(fù)。這是高新區(qū)首批享受“打捆”審批福利的企業(yè)。這兩家公司都是從事生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械體外診斷試劑生產(chǎn)的創(chuàng)新型公司，存在上下游關(guān)聯(lián)。按照審批要求，屬于同類型項目，且位于同一片區(qū)、同一行業(yè)類別，可納入環(huán)評“打捆”審批。與傳統(tǒng)審批相比，這一創(chuàng)新模式做到了一站申報、一次審批、一同批復(fù)，不僅審批時限壓縮一半，而且?guī)椭髽I(yè)節(jié)省近一半的編制費用，大幅減輕了企業(yè)負擔(dān)。賽德特生物制藥有限公司相關(guān)負責(zé)人表示：“這一舉措減少了企業(yè)審批時間、降低了審批成本，同時環(huán)保設(shè)施建設(shè)成本也有所下降�！�
2023年以來，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，昆明市生態(tài)環(huán)境局推出“一把手”走流程、柔性執(zhí)法、輻射安全許可云辦理等多項改革措施，通過建立重大投資項目環(huán)評工作臺賬、開展一對一精準服務(wù)、試行“打捆”審批、開設(shè)綠色通道等措施，進一步強化重大項目環(huán)評服務(wù)保障�！吧鷳B(tài)環(huán)境部門的職能職責(zé)，已經(jīng)不是簡單的檢查、處罰，而是要樹立幫扶企業(yè)的理念，通過宣傳和服務(wù)幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，出現(xiàn)問題要指導(dǎo)企業(yè)及時整改，保障企業(yè)合法有序經(jīng)營。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示。
過去一年，昆明市生態(tài)環(huán)境局嚴格落實《服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展助推項目建設(shè)的十二條措施》《暢通政企溝通渠道、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式、營造一流營商環(huán)境的十三條措施》，成立項目建設(shè)工作專班，建立環(huán)保審批顧問制度，在全省率先打造“環(huán)保管家”，主動靠前服務(wù)，提高環(huán)評審批首次通過率。試行“打捆”環(huán)評審批，探索容缺審批，對重大項目開辟綠色審批通道，實行邊受理邊評估、邊評估邊審查，審批時限節(jié)省10個工作日，審批效率提高約40%。
作為綠色發(fā)展的“服務(wù)員”，2023年，昆明市生態(tài)環(huán)境局到石林、東川等6個縣（市、區(qū)）舉辦“企業(yè)環(huán)保服務(wù)日暨法治進企業(yè)月宣傳活動”，圍繞企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任、常見環(huán)境違法行為及典型案例進行宣講，對企業(yè)常見環(huán)保咨詢事項開展普法講座，700余家企業(yè)參與了活動。針對企業(yè)的違法行為不再是一罰了之，而是根據(jù)不同情況實行不同的執(zhí)法模式，擴大1項從輕、減輕處罰情形和7項不予處罰情形，建立健全容錯糾錯柔性執(zhí)法機制，推行“五張清單”；辦理減免（減輕）行政處罰案件815件，占年內(nèi)案件總數(shù)的53.1%，與2022年相比增加32.5%。
做好服務(wù)的同時，昆明市生態(tài)環(huán)境局對屢次違法、重大違法等情形強化執(zhí)法監(jiān)管。2023年，深度聚焦“兩打”違法犯罪案件，成立大案要案專項工作組，強化與公安機關(guān)執(zhí)法聯(lián)動，查處了1件涉自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪案件、7件涉危險廢物違法犯罪案件、2件逃避監(jiān)管方式排放水污染物違法犯罪案件，均移送公安機關(guān)立案查處。開展了三批次“綠劍”專項執(zhí)法行動，覆蓋全市各縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題564個，提出整改建議710條，擬立案調(diào)查122件。
社會參與
共享綠色發(fā)展成果
2023年，昆明市五華區(qū)龍翔小學(xué)向生態(tài)環(huán)境部報送的《云南昆明“小種子、大世界”生物多樣性科普宣傳》案例，入選全國生物多樣性優(yōu)秀案例。龍翔小學(xué)相關(guān)負責(zé)人介紹：“之所以脫穎而出，是因為學(xué)校積極探索以新時代生態(tài)文明觀融入學(xué)校教育的路徑，以課程改革為抓手，充分挖掘云南獨特的生物多樣性資源，以基于項目學(xué)習(xí)課程模式進行生物多樣性保護宣傳和生態(tài)文明教育，創(chuàng)建了系統(tǒng)的課程、豐富的活動和高影響力的科普宣傳�！�
近年來，昆明市全面開展綠色創(chuàng)建、生態(tài)示范創(chuàng)建工作，發(fā)動社會力量參與，共同助力生態(tài)環(huán)境保護�！拔覅⑴c我踐行助力COP15”系列活動案例榮獲2022年“美麗中國、我是行動者”全國十佳公眾參與案例；在COP15第二階段會議上，昆明市榮獲“生物多樣性魅力城市”殊榮，寶豐濕地、扶荔宮被確定為COP15永久性成果展示點；石林彝族自治縣成功創(chuàng)建為全市首個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，五華、盤龍、呈貢、宜良、富民、祿勸、石林7個縣區(qū)創(chuàng)成云南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，昆明經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為國家綠色園區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，尋甸回族彝族自治縣鳳龍山入選國家草原自然公園……
在“無廢城市”建設(shè)方面，昆明市以“無廢細胞”建設(shè)為基礎(chǔ)，盤龍區(qū)東華幼兒園創(chuàng)建成為全省首個“無廢幼兒園”，盤龍小學(xué)創(chuàng)建成為全省首個“無廢小學(xué)”，盤龍區(qū)金辰街道創(chuàng)建全省首個“無廢街道”環(huán)保示范項目。積極推進工業(yè)固廢無害化處置和資源化利用。持續(xù)拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，助力2023年國際生物多樣性日全球主場活動和COP15主席團會議成功舉辦。
在推進碳達峰碳中和方面，2022年，昆明市成立由市委書記、市長擔(dān)任雙組長的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，積極指導(dǎo)安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家碳達峰試點園區(qū)。探索開展“碳惠春城”試點示范，圍繞綠色低碳出行、節(jié)能低碳產(chǎn)品消費、綠色低碳生活、綠色低碳公益等領(lǐng)域，打造“碳惠春城”綠色低碳場景。
以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，昆明市嚴把產(chǎn)業(yè)項目生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，嚴格落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南》。堅持誰污染、誰治理原則，強化污染者責(zé)任，倒逼企業(yè)減污轉(zhuǎn)型，不斷提升昆明經(jīng)濟發(fā)展的“綠色含量”。大力發(fā)展清潔能源，逐步優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)，清潔能源、新能源利用穩(wěn)步發(fā)展，煤炭消費占比逐年下降。
人不負青山，青山定不負人。昆明市將堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，堅定不移走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，促進人與自然和諧共生，加快建設(shè)美麗中國新標桿、樣板示范區(qū)。
云報全媒體通訊員 陳靜敏
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