社區(qū)開(kāi)辦的食堂解決了居民用餐難問(wèn)題。豐寧街道供圖
五華區(qū)豐寧街道地處昆明主城區(qū)和西北新城之間，是連接核心功能區(qū)和新城拓展區(qū)之間的中間地帶，轄區(qū)人口稠密、社會(huì)情況復(fù)雜，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，豐寧街道不僅近三年未發(fā)生一起越級(jí)上訪、群訪事件，今年2月還被省信聯(lián)辦、省信訪局評(píng)為昆明主城五區(qū)唯一一家全省信訪工作信訪示范街道。豐寧街道如何破解信訪難題？這個(gè)成績(jī)的取得，靠的是一個(gè)個(gè)立足基層實(shí)際、因地制宜的好方法。
四問(wèn)于民 實(shí)解群眾“千千結(jié)”
“憑什么取消我的低保？”一天早上，一名轄區(qū)群眾因不符合政策標(biāo)準(zhǔn)被取消低保，心懷不滿，于是找到五華區(qū)豐寧街道黨工委書(shū)記王弢。
“先進(jìn)辦公室喝口水，我慢慢聽(tīng)您說(shuō)……”王弢把來(lái)訪人請(qǐng)進(jìn)辦公室，了解事情的前因后果。一番交談才得知，來(lái)訪群眾李女士和女兒之間一直有矛盾，女兒不愿履行贍養(yǎng)義務(wù)，低保就成了李女士唯一的收入。幾經(jīng)周折，經(jīng)過(guò)街道和社區(qū)的釋法明理和全力幫助，終于解決了李女士的生活難題。
“面對(duì)各種問(wèn)題，我們的工作辦法是抓早抓小，把矛盾糾紛化解在基層�！蓖鯊|介紹，近年來(lái)，豐寧街道始終堅(jiān)持“四問(wèn)于民”，即問(wèn)效于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)心于民。街道對(duì)群眾反映多、發(fā)展慢、需求大的問(wèn)題積極開(kāi)展接訪下訪，街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包�！坝补穷^”案件，各包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案件實(shí)地核實(shí)情況、當(dāng)面接談信訪人、逐一了解信訪訴求，做到每案必辦必結(jié)。
始建于上世紀(jì)90年代的云南鐵路總公司宿舍家屬樓，居住者多是老年人，無(wú)物業(yè)管理，環(huán)境臟亂差，“三供一業(yè)”改造遺留問(wèn)題導(dǎo)致3個(gè)單元42戶人家20多年來(lái)一直未通燃?xì)�，大多�?shù)居民使用煤氣罐生火做飯，沉重的煤氣罐，不僅老人搬運(yùn)起來(lái)很困難，也存在較大的安全隱患。
今年，豐寧街道從群眾的急難愁盼問(wèn)題著手，指導(dǎo)豐寧社區(qū)黨委入戶走訪，結(jié)合業(yè)主的意愿推選5名熱心公益的居民，通過(guò)法定程序成立了云南鐵路總公司宿舍家屬樓業(yè)主委員會(huì)，建立了相關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)自管自治。
今年3月30日，云南鐵路總公司宿舍樓27戶居民正式用上了天然氣。這件居民期盼了20多年的難事在街道、社區(qū)和居民的共同努力下得以圓滿解決。
豐寧街道暢通群眾反映訴求的渠道，廣泛發(fā)動(dòng)民情社工、網(wǎng)格員、紅袖標(biāo)志愿者隊(duì)伍走家串戶，傾聽(tīng)收集群眾需求和矛盾糾紛線索。主動(dòng)到矛盾糾紛多、問(wèn)題解決慢、群眾意見(jiàn)大的地方，設(shè)立臨時(shí)訴求接訪點(diǎn)，廣泛收集信訪群眾的問(wèn)題和訴求。
街道還積極探索全程代辦、預(yù)辦理、街域辦理等機(jī)制，解決群眾反映的問(wèn)題。同時(shí)，建立街道法律顧問(wèn)參與信訪接訪、事項(xiàng)會(huì)商、源頭化解機(jī)制，每周一、三、五參與坐班接訪工作，引導(dǎo)信訪人依法有序理性維權(quán)。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置“心愿墻”、召開(kāi)民情懇談會(huì)和院壩會(huì)等群眾性會(huì)議、開(kāi)通“豐寧傾聽(tīng)”小程序等形式，暢通群眾訴求渠道。去年，轄區(qū)共接收辦理各級(jí)信訪案件65件，有效減少了矛盾積累和信訪上行。
尋根溯源 釋法明理化紛爭(zhēng)
虹山中路社區(qū)新村小區(qū)，道路干凈整潔、斑駁的磚石墻面上爬滿了常青藤、街道兩側(cè)的文創(chuàng)涂鴉墻別具特色……絲毫看不出這是建于上世紀(jì)80年代的老舊居民小區(qū)。
這個(gè)老小區(qū)的過(guò)去可不是這個(gè)樣子，房屋和公共設(shè)施年久失修，且無(wú)物業(yè)管理，下水道堵塞、道路破損、環(huán)境衛(wèi)生較差等諸多問(wèn)題一直存在。有群眾對(duì)豐寧街道虹山中路社區(qū)黨委書(shū)記湯曉紅說(shuō)：“湯書(shū)記，你看我們小區(qū)破破爛爛的，離你們說(shuō)的美好生活是越來(lái)越遠(yuǎn)了�！�
這句話猶如一記重錘擊在湯曉紅心頭。她總在想，如何讓群眾真正過(guò)上幸福美好生活？
下定決心“改變”社區(qū)現(xiàn)狀的湯曉紅，帶著社區(qū)工作人員走進(jìn)每戶居民家中，挨家挨戶收集改造意見(jiàn)。院壩內(nèi)車輛亂停亂放、背街小巷沒(méi)有路燈、小廣告貼得滿墻都是、單元樓沒(méi)裝門(mén)……一趟下來(lái)，就收集了100多條居民的意見(jiàn)訴求。
訴求繁多，湯曉紅決定從群眾反映最多的機(jī)動(dòng)車亂停亂放問(wèn)題著手。
社區(qū)將居民代表們召集在一起召開(kāi)了“院壩會(huì)”，廣泛征求意見(jiàn)。“咱們?cè)簤卫锿５能囂嗔�，有些還停在了綠化帶里，破壞了環(huán)境不說(shuō)，有時(shí)候連人都過(guò)不去�！薄澳懿荒馨衍嚩寂渤鋈ィ俊薄安恍�，車停在外邊我不放心，而且還要交錢(qián)……”才三言兩語(yǔ)，居民們就挪車問(wèn)題爭(zhēng)論了起來(lái)。最后，同意把機(jī)動(dòng)車清出院壩的人數(shù)達(dá)到三分之二，改造工作拉開(kāi)序幕。
所有的車從院壩中撤出后，社區(qū)再次征求居民意見(jiàn)，建設(shè)了與之配套的立體智慧車庫(kù)。但車庫(kù)建成后，居民們都不愿意停，“大家嫌貴、嫌遠(yuǎn)，寧愿停在路邊的臨時(shí)車位上。”湯曉紅又提出“免費(fèi)停放一個(gè)月”政策，讓一部分居民前來(lái)體驗(yàn)。
“停在車庫(kù)里，干凈又安全，每年能省下好幾筆洗車費(fèi)，車也能多開(kāi)幾年……”一傳十、十傳百，居民們漸漸感受到了車庫(kù)的便利，紛紛將車挪了進(jìn)去。小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放從雜亂無(wú)章到規(guī)范管理，社區(qū)環(huán)境從“老破小”到“新綠美”，這個(gè)結(jié)果，湯曉紅和虹山中路社區(qū)工作人員用了兩年的時(shí)間。
“遇事只要和群眾多商量、多討論，傾聽(tīng)民意、匯聚民智、共商民事，就沒(méi)有解決不了的難題�！睖珪约t說(shuō)這是解決矛盾紛爭(zhēng)、破解信訪難題根源的關(guān)鍵。
近年來(lái)，豐寧街道共解決了160余個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，并將其中100個(gè)基層治理典型案例匯編成冊(cè)，以供借鑒推廣，同時(shí)推動(dòng)26個(gè)居民意見(jiàn)建議落地，曾經(jīng)的“煩心事”如今成了居民們津津樂(lè)道的“暖心事”。
齊抓共治 團(tuán)結(jié)群眾辦實(shí)事
眾人拾柴火焰高。做好信訪工作，僅憑街道和社區(qū)的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在豐寧街道，萬(wàn)事好商量。“現(xiàn)在社區(qū)里發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭，網(wǎng)格員和社區(qū)調(diào)解員第一時(shí)間就能掌握，進(jìn)行先期調(diào)解，并第一時(shí)間聯(lián)系法律顧問(wèn)解答群眾疑惑，實(shí)打?qū)崕腿罕娝阍V求賬、法律賬，基本在萌芽階段就能將問(wèn)題解決。”談起街道組建起的這支調(diào)解隊(duì)伍，王弢很自豪。
過(guò)去，群眾有糟心事、煩心事、急難事，經(jīng)常跑到街道要“說(shuō)法”。
而如今，在豐寧街道30個(gè)居民區(qū)里，遇到群眾間的摩擦糾紛，“社區(qū)調(diào)解員+網(wǎng)格員+法律顧問(wèn)”調(diào)解隊(duì)伍便會(huì)上門(mén)入戶，為其答疑解惑、排憂解難。
前段時(shí)間，新村小區(qū)60棟由于經(jīng)常停水，不少居民會(huì)將水龍頭水閘擰開(kāi)，確保蓄水。但今年2月，轄區(qū)一名老人發(fā)現(xiàn)樓上不斷滲水，天花板受潮嚴(yán)重，于是向負(fù)責(zé)這棟單元樓的網(wǎng)格員反映情況。
網(wǎng)格員第一時(shí)間將情況上報(bào)社區(qū)，并協(xié)調(diào)施工方查看房屋受損情況。但工作人員在聯(lián)系樓上住戶時(shí)得知，住戶將房子租給了一個(gè)小伙子，小伙準(zhǔn)備給老人200元紅包補(bǔ)償，但被老人拒絕。
“發(fā)紅包是你表達(dá)對(duì)老人的歉意，但前提是必須幫她把房屋恢復(fù)原狀�！甭�(tīng)了調(diào)解員的話，小伙子立即認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題所在，立刻與施工方對(duì)接維修房屋。一起矛盾糾紛圓滿化解。
“早些年，信訪問(wèn)題和基層治理主要靠街道工作人員唱‘獨(dú)角戲’，壓力很大，現(xiàn)在推行黨建引領(lǐng)多元共治，‘獨(dú)角戲’變成了干群‘大合唱’，‘小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交’的目標(biāo)有了堅(jiān)實(shí)的保障，矛盾糾紛防控網(wǎng)越織越密。”王弢感慨地說(shuō)。
依靠“社區(qū)調(diào)解員+網(wǎng)格員+法律顧問(wèn)”的調(diào)解工作制度，2023年，豐寧街道共為群眾調(diào)解各類糾紛804件，矛盾糾紛總量同比下降40.6%，成功調(diào)解率同比上升66.1%。
“多元共治”的成效不只于化解矛盾糾紛，更表現(xiàn)在一項(xiàng)項(xiàng)落地開(kāi)花的民生實(shí)事上。
“虹山大媽”“小巷警察”等矛盾糾紛化解志愿服務(wù)隊(duì)在大街小巷巡邏，通過(guò)志愿服務(wù)反哺社區(qū)；愛(ài)心理發(fā)、健康驛站等便民服務(wù)點(diǎn)相繼在轄區(qū)內(nèi)建成投用，往來(lái)居民絡(luò)繹不絕；5個(gè)“幸福食堂”為不同年齡段老年人提供就餐服務(wù)，解決獨(dú)居老人吃飯難問(wèn)題。
此外，街道還以“書(shū)記領(lǐng)辦”項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)黨組織、黨員、志愿者結(jié)對(duì)幫扶老弱病殘寡14人，常態(tài)開(kāi)展“家門(mén)口”的義診和健康咨詢，解決了一批群眾“急難愁盼”的問(wèn)題……豐寧街道從群眾看得見(jiàn)、摸得著的小事入手，讓群眾在得實(shí)惠中感受變化，以真抓實(shí)干回應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往。
豐寧街道始終堅(jiān)持在一線調(diào)研中了解民情、在破解難題中集中民智、在為民服務(wù)中維護(hù)民利、在真抓實(shí)干中凝聚民心，全面提升信訪工作的能力水平，走出了一條具有豐寧特色的基層治理之路。
記者唐麗 通訊員張慶圓報(bào)道
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