自今年兩會(huì)報(bào)告中提及加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記和房地產(chǎn)稅立法以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記就成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明曾公開表示，不動(dòng)產(chǎn)登記條例將于6月出臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)登記要做好的事情包括建立不動(dòng)產(chǎn)登記部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺(tái)等。2013年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。最終，被寄予眾多期望的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》8月15日正式公布。
不動(dòng)產(chǎn)登記即將加速
“市場(chǎng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記是否能夠如期落地一直存在疑惑，目前看，政府相關(guān)部門在加快推進(jìn)這一政策落地。一、二線城市都出現(xiàn)了大戶型二手房上市增加的現(xiàn)象。預(yù)計(jì)隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的加速，大戶型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加�！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉近日在接受記者采訪時(shí)表示。
“目前，不動(dòng)產(chǎn)登記最關(guān)鍵的是制度頂層設(shè)計(jì)，一旦頂層設(shè)計(jì)完成，推進(jìn)的速度將會(huì)加快。”張大偉補(bǔ)充表示，不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)面臨兩大阻力，一方面由于不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)或者隱私，人們不愿意配合，這與國(guó)人“有財(cái)不外露”的觀念有關(guān)，同時(shí)也擔(dān)憂個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息泄漏；另一方面是人為因素，一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無(wú)異于打破既得利益，所以大多不愿主動(dòng)配合聯(lián)網(wǎng)工作。
張大偉指出，條例草案的形成，有望加速這一政策落地。對(duì)于市場(chǎng)影響來(lái)說(shuō)，雖然樓市已經(jīng)有一年時(shí)間消化，但是對(duì)于部分高端住宅來(lái)說(shuō)，這一政策依然是利空�！爸挥胁粍�(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)稅才可能全面落地。”張大偉表示。
登記須多方力量參與
不動(dòng)產(chǎn)是中國(guó)社會(huì)最大宗最重要的資產(chǎn)，牽涉政府、企業(yè)、個(gè)人三方利益，是金融機(jī)構(gòu)最重要抵押品，不動(dòng)產(chǎn)信息是未來(lái)中國(guó)稅收、財(cái)政改革的重要依據(jù)，沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)信息，沒(méi)有完善的不動(dòng)產(chǎn)管理制度，沒(méi)有公平公開的不動(dòng)產(chǎn)交易平臺(tái)，中國(guó)物權(quán)保護(hù)不可能完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將瘸腿而行。
不動(dòng)產(chǎn)登記絕不僅僅針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)。國(guó)土資源部地籍管理司負(fù)責(zé)人表示，有觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房?jī)r(jià)。但事實(shí)上，這些并不是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的。登記的最終目的是為社會(huì)提供服務(wù)。長(zhǎng)期來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)登記可能對(duì)稅收、信息查詢等各種方面都有影響，如遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記之后，對(duì)它們的管理也是不得不考慮的問(wèn)題。
此時(shí)，政府將要面臨一個(gè)角色問(wèn)題。信息登記工作并不一定要讓政府來(lái)做，在規(guī)范之后可以嘗試讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與其中。因?yàn)�，政府機(jī)構(gòu)既有人浮于事的現(xiàn)象，也有疲于奔命的現(xiàn)象。如果沒(méi)有編制，實(shí)際上很難騰出的人手來(lái)做這項(xiàng)工作。所以在規(guī)范信息安全的前提下，可以通過(guò)招標(biāo)的方式，讓幾家機(jī)構(gòu)一起參與。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要讓登記的信息發(fā)揮作用，既能維護(hù)老百姓的隱私，又能產(chǎn)生效益，這需要運(yùn)作，需要收費(fèi)，需要商業(yè)化。對(duì)于這一部分，讓私企來(lái)做是一個(gè)非常好的嘗試，或者至少讓私企參與其中，政府不需要都攬?jiān)谑稚稀?/p>
信息發(fā)揮作用，需要進(jìn)行組合、分析；最后能產(chǎn)生多大效益，需要一些創(chuàng)新思維。企業(yè)有動(dòng)力，也有能力發(fā)揮更大的效用。老百姓擔(dān)心的是隱私，只要規(guī)范好隱私保護(hù)，可以“引進(jìn)企業(yè)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，并且不斷完善這個(gè)系統(tǒng)。相信綜合考慮之后，不動(dòng)產(chǎn)登記條例的實(shí)行，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展都具有推動(dòng)作用。
鏈接：關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的常見問(wèn)題
不動(dòng)產(chǎn)登記，是強(qiáng)制還是自愿？
意見稿規(guī)定，國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員孫憲忠接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記屬于自愿登記。但是，如果不到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，會(huì)使得房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。
不過(guò)，也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然不動(dòng)產(chǎn)所有者的權(quán)利并不是因?yàn)榈怯洸女a(chǎn)生的，登記只是權(quán)利保護(hù)的一個(gè)手段，但不動(dòng)產(chǎn)登記具有一定的強(qiáng)制性。只有通過(guò)強(qiáng)制性登記，形成一套完整的、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，才能為今后的不動(dòng)產(chǎn)交易提供服務(wù)。此外還能為征收房產(chǎn)稅、宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記是否預(yù)示房地產(chǎn)稅要開征？
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，意見稿的出臺(tái)，為房地產(chǎn)稅開征提供了必要條件。他說(shuō)，從各方面釋放的信息看，房地產(chǎn)稅開征是必要的，但一直沒(méi)有征收，其中一個(gè)重要障礙就是不動(dòng)產(chǎn)登記制度沒(méi)建立起來(lái)。
目前，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記分散在住建、國(guó)土、工商、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，各部門的信息沒(méi)有進(jìn)行整合、聯(lián)網(wǎng)。稅務(wù)部門不掌握不動(dòng)產(chǎn)特別是居民住房的整體數(shù)據(jù)，所以無(wú)法推進(jìn)房地產(chǎn)稅。而統(tǒng)一平臺(tái)建立以后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門就可以將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)提供給稅務(wù)部門。
不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)導(dǎo)致集中拋售嗎？
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受新京報(bào)采訪時(shí)稱，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)建立后，有可能會(huì)出現(xiàn)集中拋售住房的情況。因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，很多人把購(gòu)買房產(chǎn)作為保值的手段，現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)的高住房空置率，都和購(gòu)房保值有關(guān)。對(duì)于通過(guò)貪腐擁有多套住房的官員來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)將給他們帶來(lái)壓力。對(duì)于擁有多套住房的普通人，未來(lái)可能征收的房地產(chǎn)稅，可能會(huì)促使他們賣房。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是反腐利器嗎？
不動(dòng)產(chǎn)登記制度被寄予厚望，很大程度上是因?yàn)樗环Q作“反腐利器”，并被認(rèn)為是“反腐治本”的一劑藥方。長(zhǎng)期研究不動(dòng)產(chǎn)登記制度的孫憲忠認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記和反腐敗沒(méi)有直接關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)登記是為了保障交易安全，只有在交易的許可下才可以查詢，不涉及交易的不能查。從反腐角度來(lái)講，官員的房產(chǎn)無(wú)論登記在哪里，有關(guān)部門都可以去查。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)實(shí)現(xiàn)反腐不現(xiàn)實(shí)。比如一個(gè)老百姓持有房屋購(gòu)買合同來(lái)登記，他的簽名、身份證等相關(guān)材料都是真實(shí)有效的，從法律上來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該將其納入產(chǎn)權(quán)登記。如果貪腐官員將不動(dòng)產(chǎn)登記在親屬、朋友名下，反腐部門查詢起來(lái)難度較大。
農(nóng)房登記，能否防止強(qiáng)拆？
農(nóng)民住房通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記后，房產(chǎn)信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，這可以在一定程度上防止政府進(jìn)行違法強(qiáng)拆。倘若侵犯了農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，政府也需要承擔(dān)責(zé)任。但防止強(qiáng)拆要靠規(guī)范政府職能來(lái)解決，這是政府濫用權(quán)力的問(wèn)題，不是依靠不動(dòng)產(chǎn)登記條例就能根本解決的。（文/本刊綜合整理）
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