云政發(fā)[2016]19號(hào)

各州、市、縣、區(qū)人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)決策部署,加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:

一、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

建立健全省、州市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、交辦催辦督辦查辦等制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中用地、林地、環(huán)保、規(guī)劃、選址等困難和問(wèn)題,形成項(xiàng)目推進(jìn)全程服務(wù)機(jī)制;省人民政府對(duì)各州、市人民政府投資目標(biāo)任務(wù)實(shí)施年度目標(biāo)責(zé)任管理;實(shí)行省、州市聯(lián)動(dòng),聚集要素保障,全力推進(jìn)全省重點(diǎn)督查的20項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政籌措專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)3億元,全力爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金。加快資金撥付進(jìn)度,省發(fā)展改革、財(cái)政部門于2016年3月底前撥付省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)。省直各部門預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金6月底前撥付60%以上,9月底前撥付80%以上,11月底前全部撥付到位,并盡量提前撥付。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳,國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行,各州、市人民政府配合)

二、有效擴(kuò)大社會(huì)投資

發(fā)揮好政府與社會(huì)資本合作融資的作用,開展好PPP項(xiàng)目推介工作,全面推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模,各州、市人民政府要及時(shí)主動(dòng)幫助符合條件的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目,完善投放條件。從招商引資專項(xiàng)資金中安排2000萬(wàn)元,用于市場(chǎng)化招商、政府購(gòu)買服務(wù)招商及產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目,并對(duì)代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項(xiàng)目,按照實(shí)際到位資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、招商合作局牽頭;國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行,各州、市人民政府配合)

三、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入

省財(cái)政籌措3億元支持城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取州市申報(bào)建設(shè)方案、省級(jí)組織專家評(píng)審、有關(guān)部門嚴(yán)格審查的方式,推選地下綜合管廊和海綿城市各3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市,分別給予2000萬(wàn)元省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持,力爭(zhēng)1—2個(gè)城市申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)成功。按照城市公共廁所新建10萬(wàn)元/座、改建提升4萬(wàn)元/座的標(biāo)準(zhǔn)給予省級(jí)補(bǔ)助。發(fā)揮“四兩撥千斤暠作用,引導(dǎo)各級(jí)政府加大財(cái)政投入。設(shè)立省級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金,統(tǒng)籌安排成熟項(xiàng)目進(jìn)入基金盤子,鼓勵(lì)引導(dǎo)各地進(jìn)一步加大與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)力度,通過(guò)申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等形式爭(zhēng)取長(zhǎng)期、大額優(yōu)質(zhì)政策性金融資源,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的撬動(dòng)作用,有效拉動(dòng)投資,積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、旅游發(fā)展委,國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行,各州、市人民政府配合)

四、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)

深入研究煙草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、拓展市場(chǎng)、提高效益的問(wèn)題,協(xié)調(diào)國(guó)家煙草專賣局及省外給予云南“兩煙暠更多政策支持,增強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“穩(wěn)定器暠作用。省財(cái)政籌措5000萬(wàn)元,支持我省制造業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)。對(duì)非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)(煙草、石化除外)中銷售收入增長(zhǎng)15%及以上,且排行業(yè)前5名的企業(yè),按照銷售收入的0灡5曤給予擴(kuò)銷促產(chǎn)補(bǔ)助;對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),以上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為基數(shù),主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每增加200萬(wàn)元,給予5萬(wàn)元補(bǔ)助,單戶企業(yè)最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。加快醫(yī)藥制造業(yè)提速增效,對(duì)云藥企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入我省醫(yī)保目錄的優(yōu)勢(shì)品種優(yōu)先列入,支持云藥企業(yè)參與我省藥品集中招標(biāo)采購(gòu),對(duì)優(yōu)勢(shì)品種和主導(dǎo)品種給予傾斜,研究制定三七等名貴中藥材的收儲(chǔ)政策和收儲(chǔ)機(jī)制。省財(cái)政籌措5000萬(wàn)元,繼續(xù)用于我省80萬(wàn)噸食糖工業(yè)短期收儲(chǔ)計(jì)劃。(省工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委牽頭;省財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局,人民銀行昆明中心支行,省公共資源交易中心,省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)公司,各州、市人民政府配合)

五、加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育力度

省財(cái)政籌措5000萬(wàn)元,對(duì)新建投產(chǎn)并于當(dāng)年納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上、當(dāng)期產(chǎn)值增幅達(dá)到20%的企業(yè),一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元,屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元,其中安排200萬(wàn)元,用于組織企業(yè)達(dá)規(guī)培訓(xùn)。政府集中采購(gòu)所需產(chǎn)品(服務(wù))時(shí),在同質(zhì)同價(jià)條件下原則上優(yōu)先就近采購(gòu)本地產(chǎn)品。(省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、公共資源交易中心牽頭;省統(tǒng)計(jì)局、地稅局,各州、市人民政府配合)

六、化解過(guò)剩產(chǎn)能激發(fā)發(fā)展動(dòng)力

2016年上半年出臺(tái)云南省關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施意見�；I集專項(xiàng)資金,對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施兼并重組、人員培訓(xùn)安置和創(chuàng)業(yè)等方面給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),退出產(chǎn)能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),各地按照1：1補(bǔ)助。實(shí)施總量控制,對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),原則上不審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目;出臺(tái)有利于產(chǎn)能出清和人員安置的財(cái)政金融支持政策,分類、分層次剝離處理“僵尸企業(yè)資產(chǎn);設(shè)立支持國(guó)際產(chǎn)能合作專項(xiàng)資金,引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與國(guó)際產(chǎn)能合作,建立國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù),建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū),將國(guó)際產(chǎn)能合作納入各類雙邊合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移;有序清退沒有市場(chǎng)、沒有效益、虧損嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品,激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭;省財(cái)政廳、商務(wù)廳、外辦、國(guó)資委、地稅局、金融辦,省國(guó)稅局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局,各州、市人民政府配合)

七、降低企業(yè)用電、物流成本

加快建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系,鼓勵(lì)有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,自愿協(xié)商確定電價(jià)。單獨(dú)核定保山、文山輸配電價(jià);指導(dǎo)7個(gè)電價(jià)體系相對(duì)獨(dú)立的州、市,合理制定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià),促進(jìn)中小水電就近消納;落實(shí)國(guó)家煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策;暫停執(zhí)行豐枯峰谷分時(shí)電價(jià)政策;建立針對(duì)火電機(jī)組的備用容量保障機(jī)制。完善建立電力交易中心,增加日前增量交易等市場(chǎng)化交易品種,符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè),放開基數(shù)用電,全電量參與電力市場(chǎng)化交易,組建和支持售電公司幫助小企業(yè)、園區(qū)分散企業(yè)參與電力交易降低用電電價(jià),省內(nèi)電力用戶市場(chǎng)化交易電量增加至500億千瓦時(shí)。積極協(xié)調(diào)西電東送。對(duì)符合中國(guó)鐵路總公司議價(jià)政策規(guī)定的運(yùn)輸產(chǎn)品,由省工業(yè)和信息化委、昆明鐵路局及各運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商,通過(guò)議價(jià)方式給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠。將現(xiàn)行成品油5個(gè)銷售價(jià)區(qū)歸并減少到不超過(guò)3個(gè),進(jìn)一步降低邊遠(yuǎn)地區(qū)成品油銷售價(jià)格和物流成本。(省工業(yè)和信息化委、物價(jià)局、能源局,昆明鐵路局、云南電網(wǎng)公司牽頭;各州、市人民政府配合)

八、降低企業(yè)用地成本

壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)除商住用地以外,其余用地一律免繳;商住用地除繳納省級(jí)部分外,其余部分由各州、市自行決定收繳。下達(dá)各州、市的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),可在州市內(nèi)或州市間統(tǒng)籌調(diào)配使用。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制,以“先租后讓、租讓結(jié)合暠的方式提供用地,年租金按照出讓地價(jià)評(píng)估后折算到1年期價(jià)格確定。加強(qiáng)閑置土地清理處置,土地閑置1年以上2年以下(含1年)的,按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi),土地閑置2年以上(含2年)的,依法收回重新安排使用。報(bào)件資料齊備的2016年新開工項(xiàng)目和2015年及以前項(xiàng)目用地,屬于省級(jí)或國(guó)務(wù)院審批權(quán)限的,應(yīng)于2016年3月底前全部辦理完畢或完成審查上報(bào)。支持各級(jí)政府授權(quán)委托從事園區(qū)開發(fā)的國(guó)有投資公司以土地折價(jià)入股企業(yè)(項(xiàng)目),參與實(shí)體項(xiàng)目合作,解決民營(yíng)企業(yè)用地審批難、用地貴等問(wèn)題,企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后,國(guó)有投資公司股份可選擇退出。(省國(guó)土資源廳,各州、市人民政府負(fù)責(zé))

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