去產(chǎn)能和減稅力度加大，同時提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)改革性支出等必保支出增多的現(xiàn)實(shí)，拷問著每一個地方的公共財(cái)力。尤其是在“十三五”開局之年，如何筑牢基礎(chǔ)為后續(xù)發(fā)力提供保障更是關(guān)鍵。2016年昆明財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)是：全市一般公共預(yù)算收入增長5%；全市一般公共預(yù)算支出增長3%。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？22日召開的全市財(cái)政工作會議上，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)措施。
民生保障支出不打折
據(jù)昆明市財(cái)政局提供數(shù)據(jù)顯示，過去五年的努力為昆明市財(cái)力保障打下了一定基礎(chǔ)。全市一般公共預(yù)算收入從2010年的223億元增加到了2015年的458.9億元，年均增長14.5%；一般公共預(yù)算支出從2010年的316億元增加到了2015年的558.6億元，年均增長12.1%。其中，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重從2010年的66.6%增加到2015年的73.7%�！笆濉逼陂g，隨著財(cái)政收入的增長，民生支出的力度在不斷加大。
會上指出，“十三五”期間昆明財(cái)政收入或進(jìn)入前低后高的態(tài)勢。但不得不面對的現(xiàn)實(shí)是，脫貧攻堅(jiān)、完善社會保障制度、推進(jìn)教育醫(yī)療等迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)需求，民生保障的硬需求在不斷增長。在2016年財(cái)政收支增速放緩的總體目標(biāo)下，為確保民生保障不打折，財(cái)政支出將在深化改革方面做文章。
已明確的是，將著力保障基本民生，按照社會政策要托底的要求，財(cái)政支出的重點(diǎn)將放在兜底上，著力保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)。將壓減或取消一些不合理支出或因政策環(huán)境變化的支出，增加重點(diǎn)支出，例如脫貧攻堅(jiān)，增加預(yù)算安排，嚴(yán)控行政成本，全部用于專項(xiàng)扶貧。
同時，探索吸引社會資本和金融支持的新思路，PPP模式引入民生領(lǐng)域。例如，PPP模式開展公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營管理；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金投入方式。針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)PPP模式，市財(cái)政局已完成課題研究，今年有望落地到項(xiàng)目中。
放大預(yù)算凈增2億前期經(jīng)費(fèi)
保障民生支出不打折的前提下，在“十三五”開局之年，全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是今年財(cái)政工作的首要重點(diǎn)。
其中一條利好消息是，今年市級財(cái)政已經(jīng)明確凈增前期經(jīng)費(fèi)2億元，年內(nèi)全市新開工項(xiàng)目、前期工作項(xiàng)目將納入這個盤子。但與以往政策不同的是，這筆經(jīng)費(fèi)會直接對到項(xiàng)目，不切塊到各縣（市）區(qū)。
另外，今年昆明在加快各類財(cái)政性投資引導(dǎo)基金運(yùn)作上還將有更多實(shí)質(zhì)性的作為。例如將加快研究設(shè)立PPP融資支持基金；目前，正在積極籌建設(shè)立昆明合作發(fā)展基金、信息及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、“以購代建”城市發(fā)展基金。其中一些基金的設(shè)立已經(jīng)進(jìn)入具體操作階段，這對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展毫無疑問是利好消息。
盤活存量沉淀資金或調(diào)整用途
在新形勢下，今年甚至是今后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將更注重效率，特別是對于存量資金，將從制度上根本防止財(cái)政資金“睡大覺”的現(xiàn)象。不僅資金違規(guī)使用要問責(zé)，有錢到節(jié)點(diǎn)花不出去、支出慢了也要問責(zé)。
2015年，市財(cái)政局對市級存量資金進(jìn)行了清理，并建立了存量資金動態(tài)管理機(jī)制，定期清理各預(yù)算單位存量資金情況，全市清理收回資金9.6億元由財(cái)政部門統(tǒng)籌管理使用。今年將繼續(xù)加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度。例如，對于執(zhí)行進(jìn)度較慢的部門項(xiàng)目預(yù)算，以及未按規(guī)定及時分解下達(dá)或者閑置沉淀的轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政局或采取收回、調(diào)整用途等方式，及時統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。再如建立庫款余額與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，對庫款超過正常水平的地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付資金只下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，但是暫不撥款或少撥款。通過這些制度和措施，讓有限的財(cái)政資金能夠切實(shí)花在刀刃上。
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