一樓業(yè)主私自“圈地”在昆明很多小區(qū)已不新鮮。近日，記者在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，各種可移動(dòng)、可收縮的圍欄銷量漸漲，這種“進(jìn)可攻退可守”的“圈地”方式受到追捧。昆明有沒(méi)有這種“腦洞大開(kāi)”的“地主”？“圈地”為何屢禁不止？低違章成本和高管理、執(zhí)法成本之間的沖突，或許可以說(shuō)明一些問(wèn)題。
走訪
嫌公共設(shè)施礙事 直接破壞
近日，記者走訪了昆明多個(gè)低密度住宅小區(qū)，私自圈占公共綠地的情況不少，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有人使用活動(dòng)?xùn)艡凇?/p>
“5年多了，感覺(jué)小區(qū)越來(lái)越變味。”2011年楊先生在滇池衛(wèi)城錦尚小區(qū)購(gòu)房，“一樓帶院子的房子，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃好，幫每戶的圍欄圍好，將業(yè)主的私家花園和公共綠化帶區(qū)分開(kāi)。”然而規(guī)劃無(wú)法阻止業(yè)主“圈地”。交房后，小部分業(yè)主將原本的圍欄加高，楊先生認(rèn)為出于安全考慮無(wú)可厚非，但過(guò)分的是，更多業(yè)主開(kāi)始從自己的花園向小區(qū)公共綠化帶擴(kuò)張，有的業(yè)主為了自家花園美觀，甚至將公共綠化帶上的植被砍掉。
“我印象最深的一家，當(dāng)時(shí)裝圍欄時(shí)，把小區(qū)地下室的通風(fēng)井砸了�！毙^(qū)業(yè)主吳女士說(shuō)，這名業(yè)主“圈地”時(shí)把地下車庫(kù)的通風(fēng)井圈進(jìn)自家花園，但又嫌1.5米高的通風(fēng)井影響了花園環(huán)境，于是直接把通風(fēng)井高度削了一半，為此還和物管發(fā)生沖突。
近日，記者在該小區(qū)看到，不少一樓業(yè)主都把公共綠化帶圈進(jìn)自家花園，并把一些“礙事”的公共設(shè)施給破壞。因?yàn)楦髯詾殛�，欄桿樣式和高度參差不齊。最夸張的人家，圍欄距離道路只有二三十厘米。
專家
從黨員干部開(kāi)始 到單位通報(bào)違章
在云南大學(xué)社會(huì)學(xué)教授金子強(qiáng)看來(lái)，業(yè)主“圈地”之所以屢禁不止，表面上看是管理不到位，更深層次的原因還是制度缺失。金子強(qiáng)分析，人都有遵守社會(huì)規(guī)章制度的一面，同時(shí)也有貪婪的一面。當(dāng)外力約束不到位，不能把遵守社會(huì)規(guī)章制度的一面激發(fā)出來(lái)，貪欲自然就占了上風(fēng)。
要想解決這個(gè)問(wèn)題，還是要從管理上著手，先通過(guò)提高違章成本的手段，解決一部分人的違章行為，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)就形成了良性示范。“可以先從黨員、干部以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員入手，提高違章成本。”金子強(qiáng)建議，可以將違章行為與工作和個(gè)人誠(chéng)信記錄等掛鉤，一旦出現(xiàn)違章行為，可以到單位通報(bào)。
成本
調(diào)查
業(yè)主成本：
伸縮圍欄僅幾百元
“業(yè)主的自拆期限滿了之后，執(zhí)法隊(duì)來(lái)強(qiáng)拆了�！�2012年底，滇池衛(wèi)城橡尚小區(qū)業(yè)主張先生目睹了一次執(zhí)法過(guò)程。執(zhí)法隊(duì)進(jìn)入小區(qū)查看后，請(qǐng)工人帶著氧焊，放倒了一家住戶的圍欄。但執(zhí)法隊(duì)剛走，業(yè)主就回到花園，在同樣位置重新把圍欄立了起來(lái)，打算先占住“陣地”�！按撕笠欢螘r(shí)間，這家業(yè)主的圍欄一直是臨時(shí)固定的�！睆埾壬貞�，直到一年多以后，“風(fēng)聲”沒(méi)那么緊，業(yè)主又重新把圍欄固定下來(lái)。為掩人耳目，還在圍欄外的公共綠化帶上種了一排竹子，把圍欄完全遮住。
記者從市場(chǎng)上了解到，以最普遍使用的鐵欄桿為例，包工包料，價(jià)格大約在每平方米80元左右。通常，兼顧防盜作用，圍欄高度要達(dá)到2米。以每戶業(yè)主圍欄周長(zhǎng)10米計(jì)算，圍欄面積約為20平方米。業(yè)主只需花1000多元，就能建好圍欄。
最近，網(wǎng)上熱賣的一些活動(dòng)圍欄，價(jià)格就更低了。以竹制伸縮圍欄為例，打幾根竹樁入地，深度約30厘米，在竹樁之間綁上伸縮圍欄，就可以形成臨時(shí)圍欄。記者了解到，1.8×1.8米的竹制伸縮圍欄價(jià)格每片30元，1根竹樁價(jià)格不到10元。粗略一算，和上述鐵欄桿相比，這種活動(dòng)圍欄成本只要數(shù)百元。
物業(yè)成本：
想杜絕除非24小時(shí)盯著
2013年11月接管滇池衛(wèi)城以來(lái)，小區(qū)業(yè)主“圈地”一直是蓮花物業(yè)最頭疼的問(wèn)題，幾乎每個(gè)組團(tuán)都有這樣的情況。蓮花物業(yè)安全品質(zhì)部經(jīng)理欒藍(lán)表示，每天對(duì)小區(qū)的巡視過(guò)程中，無(wú)論哪個(gè)部門發(fā)現(xiàn)違建苗頭，都會(huì)先制止停工，再通過(guò)口頭、書(shū)面告知，要求業(yè)主停工，同時(shí)也會(huì)第一時(shí)間上報(bào)社區(qū)和城管部門。
“挺難的！”欒藍(lán)說(shuō)，如果是施工方車輛運(yùn)送材料進(jìn)來(lái)，物管還好干涉，但有的業(yè)主學(xué)“精”了，用自己的車運(yùn)材料進(jìn)場(chǎng)。材料進(jìn)場(chǎng)之后，物業(yè)要想制止，就得付出相當(dāng)?shù)娜肆Τ杀�。“很多業(yè)主都是有人盯著就停工，沒(méi)人盯著又開(kāi)始�！痹跈杷{(lán)看來(lái)，對(duì)于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的物業(yè)來(lái)說(shuō)，要想制止業(yè)主私自圈地，只能24小時(shí)盯著，但這顯然不太現(xiàn)實(shí)。
欒藍(lán)表示，如果是新小區(qū)管理相對(duì)容易些，但對(duì)于有些年頭的小區(qū)，新業(yè)主要“圈地”時(shí)，如果物管制止，業(yè)主會(huì)不平衡。
滇池度假區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)宋兵介紹，滇池度假區(qū)面積由1992年的10平方公里擴(kuò)大到47.5平方公里，各類小區(qū)100余個(gè)，個(gè)別業(yè)主侵占公共綠地、私搭亂建加蓋加層、私挖地下室等不法行為時(shí)有發(fā)生。在整治工作中，雖按要求圓滿完成了工作計(jì)劃，但也存在一些問(wèn)題和困難。首先，調(diào)查取證難、法定送達(dá)程序執(zhí)行難。發(fā)現(xiàn)業(yè)主違法“圈地”后，執(zhí)法部門都會(huì)下發(fā)通知書(shū)告知違法行為，要求自行整改，但很少有業(yè)主自行整改。自行整改期滿，還沒(méi)有自拆的，執(zhí)法部門予以立案。從立案到拆除中間還涉及調(diào)查取證的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要業(yè)主配合，否則執(zhí)法部門很難找到業(yè)主本人。其次，違法建設(shè)成本低、形成時(shí)間快，但拆除違建的程序多、成本高�！皬牧傅讲樘幫且粋�(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程，很多時(shí)候在這個(gè)過(guò)程中，違法圈地就已經(jīng)形成了�！彼伪治�，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，是因?yàn)槲锕芄韭?lián)動(dòng)執(zhí)法的合力沒(méi)有真正形成，對(duì)臨違建設(shè)拆除還限于少數(shù)部門“單打獨(dú)斗”的尷尬境地。而在執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。
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