近日，云南省人民政府發(fā)布了關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實施意見，意見提出了八點共33條措施，加快沿邊重點地區(qū)的開發(fā)開放發(fā)展，進一步向改革要動力，向開放要活力，向創(chuàng)新要潛力，更好地服務(wù)支撐我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。具體政策原文公布如下：
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）精神，加快沿邊重點地區(qū)的開發(fā)開放發(fā)展，進一步向改革要動力，向開放要活力，向創(chuàng)新要潛力，更好地服務(wù)支撐我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平
（一）加快推進互聯(lián)互通境內(nèi)段項目建設(shè)。積極爭取將我省與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項目優(yōu)先納入國家有關(guān)規(guī)劃，進一步爭取國家加大對項目建設(shè)的投資補助力度，加快推進項目建設(shè)進度。鐵路方面，加快玉溪—磨憨、大理—瑞麗、大理—臨滄鐵路建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)連接泛亞鐵路東、中、西線及廣西沿海鐵路通道，經(jīng)猴橋口岸—芒市—臨滄—普洱—蒙自—文山—富寧沿邊鐵路；重點推進云桂鐵路連接線富寧—防城港，臨滄—清水河、芒市—猴橋、保山—六庫、臨滄—普洱、蒙自—文山鐵路前期工作；積極爭取早日啟動滇藏鐵路建設(shè)。公路和水運方面，加快推進起于瀘水、止于富寧的邊境干線公路，以及通往沿邊重點地區(qū)、重點口岸的高速公路建設(shè)及前期工作；實施瀾滄江244界碑—臨滄港四級航道工程、橄欖壩航電樞紐工程，改造擴建關(guān)累港、景洪港、思茅港，新建臨滄港、富寧港二期工程。積極推動中越河口跨境公路大橋、中緬姐告第二大橋等項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳，昆明鐵路局，省商務(wù)廳、公安廳、外辦、財政廳、工業(yè)和信息化委負責(zé)）
（二）加快推動互聯(lián)互通境外段項目建設(shè)。積極推動國家層面與南亞東南亞國家建立互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施工作機制，簽署重點通道建設(shè)政府間合作協(xié)議，加快推動與周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)進程，重點推動中南半島通道、孟中印緬國際大通道、中緬陸水聯(lián)運通道和云電外送電力通道建設(shè)。鐵路方面，積極參與推進磨憨—老撾萬象鐵路建設(shè)；配合國家協(xié)調(diào)推進瑞麗—緬甸皎漂、臨滄清水河—緬甸臘戌鐵路前期工作；積極推動研究改造中越河口—河內(nèi)—海防鐵路。公路水運方面，積極推進瑞麗—緬甸皎漂高等級公路、臨滄清水河—緬甸臘戌公路、緬甸密支那—班哨公路、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運等境外項目建設(shè)，加快推進瀾滄江—湄公河國際航道整治二期工程前期工作，研究中越紅河水運通道。電力運輸通道方面，推進建設(shè)中國（云南）—泰國和中國（云南）—孟加拉國電力聯(lián)網(wǎng)工程以及中國（云南）—緬甸仰光輸送電工程。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外辦、財政廳，人民銀行昆明中心支行，省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、公安廳，昆明鐵路局負責(zé)）
（三）加強邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機場和通用機場，提升軍民雙向保障能力和客貨機兼容能力。改擴建騰沖、芒市機場，加快開通口岸機場，積極爭取開通至南亞東南亞國家首都和重點旅游城市航線。加快建設(shè)怒江六庫機場、隴川通用機場，加快推進勐臘民用運輸機場及貢山、福貢、江城、富寧通用機場項目前期工作。加強邊境城市機場空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機場保障能力，支持開通和增加邊境城市與國內(nèi)主要城市間的直飛航線航班或旅游包機。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳、財政廳、公安廳、外辦、旅游發(fā)展委負責(zé)）
（四）加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在瑞麗、畹町、磨憨、河口、清水河等地建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心、跨境物流園區(qū)，進一步加大資金投入力度，加強口岸查驗設(shè)施建設(shè)，升級改造沿邊重點地區(qū)邊民通道、貨場通道基礎(chǔ)設(shè)施等查驗設(shè)施，改善口岸通行條件。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)聯(lián)檢大樓、查驗貨場等業(yè)務(wù)現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)施以及口岸、通道等主體工程，加強部門間監(jiān)管查驗資源的共享共用與集中統(tǒng)籌。支持國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗設(shè)施升級改造，建立查驗監(jiān)管設(shè)施、業(yè)務(wù)技術(shù)設(shè)施、公共輔助設(shè)施等基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)和維護保障機制。在國家級口岸推廣應(yīng)用旅客自助通關(guān)通道、生鮮產(chǎn)品輻照查驗場所、中大型文檢儀、涉恐涉爆檢測儀、車輛快捷通系統(tǒng)等，提高旅客和交通運輸工具的通過速度。建立和完善邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場、口岸限定區(qū)域和重點邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。積極爭取國家援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的緬甸、老撾和越南口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗場地和設(shè)施建設(shè)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委，昆明海關(guān)，省公安廳，云南出入境檢驗檢疫局，省交通運輸廳、外辦、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，昆明鐵路局，省公安邊防總隊負責(zé)）
二、促進要素流通便利化
（一）推動口岸對等設(shè)立與擴大開放。加大沿邊口岸開放力度，優(yōu)化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù)，優(yōu)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序。推動騰沖、孟定、金水河、勐康等口岸擴大開放，推動章鳳、盈江、南傘、田蓬等口岸轉(zhuǎn)新，支持國家級口岸完善功能，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，建設(shè)面向南亞東南亞的重要開放門戶和跨境通道。進一步優(yōu)化服務(wù)、高效便民。研究規(guī)范邊民通道管理，積極推進“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、外辦、公安廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊負責(zé)）
（二）提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，采取屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。進一步優(yōu)化監(jiān)管查驗工作機制，開展分類查驗和查驗分流，提高海關(guān)監(jiān)管查驗作業(yè)效能和口岸通關(guān)效率；進一步提高非侵入式查驗比例，對適宜機檢的貨物，除布控指令有特殊要求外，優(yōu)先采用機檢方式，提升查驗效能。對查驗沒有問題的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。推動通關(guān)作業(yè)無紙化。鼓勵新建一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動保稅物流快速發(fā)展。在姐告、磨憨等有條件的開放平臺或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革，推動貨物在各區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn)。推動二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。完善云南電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺，全面實施關(guān)檢合作，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制；推進口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機制建設(shè)，不斷擴大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗范圍；加強與長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域等重點地區(qū)機構(gòu)間通關(guān)協(xié)作，全面融入全國通關(guān)一體化進程。積極推動與中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)建立合作機制，在通關(guān)便利化、貨運監(jiān)管、執(zhí)法合作、口岸管理、能力建設(shè)等方面深化合作、加強協(xié)調(diào)，進一步提高通關(guān)效率。（省商務(wù)廳，昆明海關(guān)，省公安廳、交通運輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、地稅局，人民銀行昆明中心支行、云南出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊負責(zé)）
（三）提高投資便利化水平。在符合條件的重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)借鑒上海等自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣試點經(jīng)驗，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式，積極申報建設(shè)中國（云南）沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。深化商事制度改革，推進沿邊重點地區(qū)注冊制度便利化。借助泛珠三角合作、滬滇合作、滇粵合作等合作機制，鼓勵沿邊重點地區(qū)與沿海城市建立對口聯(lián)系機制，交流借鑒開放經(jīng)驗，探索符合沿邊實際、有益陸海聯(lián)動的開發(fā)開放模式。加快推進中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)，中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，探索與毗鄰國家投資合作新模式。（省商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊，人民銀行昆明中心支行負責(zé)）
（四）推進人員往來便利化。省級出入境證件審批權(quán)限下放沿邊重點地區(qū)，出臺《云南省邊境地區(qū)居民出境入境管理規(guī)定》。加快落實國家下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家開展公務(wù)活動。爭取國家批準(zhǔn)同意邊境州、市自行審批縣處級及以下人員因公持護照赴毗鄰國家開展公務(wù)活動。允許因公出入境人員持用邊境通行證從設(shè)有查驗機構(gòu)的邊境口岸和通道出入境開展公務(wù)活動。爭取將湄公河國家納入我國72小時過境免簽政策國家名單。推動國家研究與湄公河國家商簽瀾滄江—湄公河商務(wù)旅行卡，實現(xiàn)“一國簽證、多國通用”簽證便利化。積極爭取在瑞麗、孟定、畹町、天保、都龍、金水河、勐康、打洛、騰沖等口岸實施外國人口岸簽證政策，視情況委托符合條件的州、市外辦開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。加強與毗鄰國家協(xié)商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行。推出更多便民利民措施，推動對常駐沿邊州、市從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。積極爭取擴大出入境通行證申請事由、簡化辦理手續(xù)，為涉外重大項目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。結(jié)合外方意愿，綜合研究推進周邊國家在沿邊重點地區(qū)開放設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ�。在磨憨、瑞麗、河口等重點口岸建設(shè)人員和車輛自助查驗通道，推進旅客自助通關(guān)。提高對外宣傳介紹有關(guān)政策的能力和水平。（省外辦、公安廳、旅游發(fā)展委，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊，省委宣傳部負責(zé)）
（五）促進運輸便利化。推動落實《中越關(guān)于修改〈中越汽車運輸協(xié)定〉的議定書》，促進中越車輛互通；積極配合推動中緬雙邊汽車運輸協(xié)定及中老泰備忘錄商簽工作；配合修訂中老國際道路運輸協(xié)定及議定書。推動在2017年前試點使用中老新版本式國際道路運輸行車許可證。積極反映解決跨境運輸車輛牌證互認(rèn)存在的范圍及樣式不明確、管理系統(tǒng)不支持等問題，推進跨境運輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。（省交通運輸廳、外辦、商務(wù)廳、公安廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊負責(zé)）
三、筑牢穩(wěn)邊安邊興邊社會基礎(chǔ)
（一）支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。深入實施興邊富民工程，大力推進改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件3年行動計劃，促進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對于邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款。積極扶持邊境地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技示范園，促進科技成果轉(zhuǎn)化帶動農(nóng)民增收。鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距離邊境0—3公里范圍，制定出臺邊民生活補助管理辦法，提高邊民補助標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)增長機制。加大對邊境回遷村的扶持力度，優(yōu)先安排農(nóng)村危房改造省級規(guī)劃建設(shè)示范村，鼓勵邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。深入實施精準(zhǔn)扶貧，推進整村推進整族幫扶，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件。大力推進國門黨建，不斷強化邊疆黨建長廊建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍。加強外事教育、管理和政策引導(dǎo)，積極發(fā)動群眾護邊守邊。（省委組織部，省扶貧辦、民族宗教委、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，省國稅局，省外辦負責(zé)）
（二）提升基本公共服務(wù)水平。全面推行支付方式改革，加大對邊境地區(qū)居民基本社會保障體系的支持力度。25個邊境縣、市以行政村為單位的邊境一線農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，采取多模式全面推進農(nóng)村戶籍人口大病保險工作。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制和統(tǒng)籌補償方案，逐步提高鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)的門診補償比例。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口支援力度。在具備條件的地區(qū)實施12年免費教育政策，在怒江州率先實行14年免費教育。實行中等職業(yè)教育（技工院校）免學(xué)費制度。加大對邊境城市實施“特崗計劃”“三支一扶”，招聘、選派教師駐邊支教力度，對邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師實行增資補助，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。支持邊境城市引進優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。對貧困和搬遷安置的邊民，符合條件的納入職業(yè)培訓(xùn)范圍。完善電信普遍服務(wù)，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。提升政府公共信息服務(wù)水平，加快推進電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息化建設(shè)。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。加強沿邊重點地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合深入開展全民閱讀活動，實施縣級兩館（文化館、圖書館）、邊疆萬里數(shù)字文化長廊等工程，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。（省衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、外辦、人力資源社會保障廳、文化廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局，省通信管理局負責(zé)）
（三）加強守邊興邊人才保障。統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有人才項目經(jīng)費，加快人才隊伍建設(shè)。對沿邊重點地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，退休時由省人民政府給予表彰。建立省直機關(guān)、省屬企事業(yè)單位與沿邊重點地區(qū)的雙向人才交流機制，鼓勵省直部門和單位選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人才到沿邊重點地區(qū)縣、市掛職和服務(wù)。大力引進高層次人才，為流動人才提供短期住房、教育培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)和法律援助等工作生活保障。在沿邊重點地區(qū)加快技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，在有條件的企業(yè)培育和建立院士（專家）工作站。全面推廣瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)外籍人員就業(yè)服務(wù)管理模式，制定沿邊重點地區(qū)外籍人員就業(yè)服務(wù)管理辦法，規(guī)范外籍人員就業(yè)。對有意到沿邊重點地區(qū)長期居留或定居的外國專家開辟綠色審批通道。（省委組織部，省人力資源社會保障廳、公安廳、科技廳、外辦，云南出入境檢驗檢疫局，省教育廳、科技廳、財政廳負責(zé)）
（四）加強邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作。完善省、州市、縣三級公安國際警務(wù)合作機構(gòu)和機制建設(shè)，在沿邊重點地區(qū)可成立獨立的國際執(zhí)法安全合作機構(gòu)，選強配齊專職人員，打造高素質(zhì)公安國際合作專業(yè)隊伍。加大國際執(zhí)法合作經(jīng)費投入力度。完善中老緬泰四國湄公河執(zhí)法安全合作機制，推動建立湄公河流域綜合執(zhí)法合作中心，積極推動與其他東盟國家警方間的合作機制建設(shè)。加大對邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán)，建立邊境地區(qū)公安機關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防、海關(guān)、檢驗檢疫等執(zhí)法部門對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭、打擊恐怖主義、非法出入境、追逃、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作。加強文化執(zhí)法合作，強化文化市場監(jiān)管，深入開展衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施等集中整治活動，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。（省公安廳、民族宗教委、文化廳、外辦，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊負責(zé)）
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