省政府近日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（下稱通知）。通知提出多項(xiàng)新政策，從教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房保障等方面，為財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了“路線圖”，為農(nóng)民進(jìn)城保駕護(hù)航。新政的核心旨在將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)和住房保障等基本公共服務(wù)保障范圍，讓持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的基本公共服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
教育：隨遷子女義務(wù)教育納入財(cái)政保障范圍如何保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利？通知提出，各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，由流入地負(fù)責(zé)安排就近或相對(duì)就近入學(xué)，統(tǒng)一學(xué)籍管理，保證他們平等地享有受教育權(quán)利；加大財(cái)政對(duì)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園的投入力度，吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資建學(xué)辦學(xué)；對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校招收義務(wù)教育階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的，按照公辦學(xué)校義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)此外，還將統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
醫(yī)療：持居住證參加醫(yī)保按居住地居民標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)在醫(yī)療保障方面，通知要求整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險(xiǎn)、支付結(jié)算方面享受同等待遇。居住證持有人選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的，個(gè)人按居住地居民標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照居住地城鄉(xiāng)居民標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。此外，還將進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，保障基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
社保：特定補(bǔ)助將繼續(xù)保留通知明確，轉(zhuǎn)移人口未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，單位和個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)依法為其參加工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)，繳費(fèi)及支付標(biāo)準(zhǔn)按參保地有關(guān)政策執(zhí)行。值得關(guān)注的是，一些特定補(bǔ)助政策將繼續(xù)予以保留。通知明確，對(duì)轉(zhuǎn)移到城市居住的80周歲及以上老年人繼續(xù)發(fā)放保健補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍或通過(guò)臨時(shí)救助政策予以救助。
住房：持居住證可申請(qǐng)公租房為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶，通知明確提出，各級(jí)政府要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，將公租房保障范圍擴(kuò)大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員可申請(qǐng)承租公共租賃住房。同時(shí)，省政府要求各地統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)易地搬遷和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)對(duì)象通過(guò)在城鎮(zhèn)購(gòu)房實(shí)現(xiàn)易地搬遷安置，除同等享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)等方面給予積極支持。
土地：戶籍變化不影響農(nóng)村權(quán)益由于擔(dān)心失去農(nóng)村戶籍，進(jìn)而失去一些權(quán)利，不少農(nóng)民對(duì)進(jìn)城猶豫觀望。通知明確規(guī)定，要維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，做好農(nóng)村土地、林地確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)以及自有農(nóng)房權(quán)益，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。要保障土地流轉(zhuǎn)收益主要?dú)w農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，對(duì)繼續(xù)保留承包關(guān)系的，仍可繼續(xù)與其他農(nóng)戶一樣享受同等權(quán)益，保證“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民不因?yàn)閼艏兓绊懫鋵?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的所有權(quán)和收益分配權(quán)。
就業(yè)：實(shí)行城鄉(xiāng)一體的優(yōu)惠政策在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)方面，將加大支持力度。通知提出，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利；加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息等扶持政策。實(shí)行城鄉(xiāng)一體的扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)和培訓(xùn)優(yōu)惠政策。此外，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，將采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極創(chuàng)造容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的空間。支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
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