昆明要建立旅行社“黑名單”制度了。對進入“黑名單”的旅行社，將通過約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務范圍、停業(yè)整頓等措施進行重點監(jiān)管——這是昆明市旅游市場秩序整治工作電視電話會議上明確的。
只要用搜索引擎搜“旅游黑名單”，映入眼簾的結果大都是對游客文明行為提出硬性要求的，比如“游客有某種不文明行為就會被列入黑名單”。但是，對旅行社及導游本身的要求卻缺乏硬性約束。所以，在云南、在昆明率先提出建立旅行社“黑名單”制度時，不少人第一反應就是“這會不會淪為一紙空文”。
近年來，因低價游和強迫購物所引發(fā)的負面事件，不僅讓云南“彩云之南，旅游天堂”的美譽多次蒙塵，甚至對云南開放、和諧、安寧的整體形象造成了直接傷害。雖然陸續(xù)采取了一些整治措施，但大多停留在治標階段，未能觸及旅游市場的深層次問題。據人民網公布的數據，截至2017年2月，涉及云南的旅游投訴占全國總量的34.8%，仍居全國第一。
這些投訴和數據，直指旅行社和導游多年存在的亂象和痼疾，所以，建立旅游黑名單制度應該是雙向的，如果游客不文明行為可以記錄并納入黑名單，那么，導游和旅行社的違法違規(guī)行為也應當同樣被記錄并納入黑名單，這樣才能雙向互動、互相監(jiān)督。
這一次，昆明要建立建全旅游經營企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，根據旅游投訴、行政處罰等信息，對旅行社進行綜合評價，根據評價結果建立旅行社“黑名單”，對進入“黑名單”的旅行社，通過約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務范圍、停業(yè)整頓等措施進行重點監(jiān)管。對吊銷旅行社經營許可證的旅行社法定代表人列入“黑名單”，實施行業(yè)禁入。這無疑是給旅行社和導游戴上了一道緊箍咒。
旅行社“黑名單”制度的建立，有利于旅行社主動發(fā)現并解決自身問題，提高其在旅游市場的行業(yè)自凈能力。作為任何一家企業(yè)必然有提高自身知名度的要求，一旦建立了“黑名單”制度，那些上榜旅行社新增業(yè)務范圍或將受限，在市場競爭中將處于劣勢，最終可能會被旅游消費者所拋棄。旅行社為了改善自己的形象，定會采取措施解決自身問題，改進旅游服務質量，唯有如此，昆明旅游市場上“劣幣驅逐良幣”的現象才會越來越少。
站在旅游消費者的角度來看，“黑名單”制度的建立，將有利于提高公眾的辨別能力，保護消費者的合法權益。有了旅行社“黑名單”，公眾就會發(fā)現哪些旅行社提供的旅游產品存在質量問題，提供的旅游服務存在哪些陷阱，就會對這些企業(yè)避而遠之，有效保護自己的人身和財產安全。
建立旅行社“黑名單”不能只是一張“紙老虎”。制度建設關鍵在于執(zhí)行，作為對現有法律法規(guī)的補充，黑名單不僅能堵窟窿，還能讓鉆空子的旅行社和導游吃苦頭，以后不敢再鉆。黑名單的背后是企業(yè)社會信用。信用是重要的社會資源，消耗信用使企業(yè)發(fā)展面臨風險。因此，旅行社黑名單的作用是強化規(guī)則的權威性，增加企業(yè)違法行為的成本，制裁失信行為。所以，在旅行社建立黑名單需要法律、政策并駕齊驅，分類施治，才能不成為曲高和寡的一紙空文。
如果昆明市旅游市場重點整治的十個方面能真正落到實處，旅游市場將有望逐步回歸理性，來昆旅游的報價應該會提高，短期內團隊游客人數可能出現下滑；同時，新舊經營模式轉換，利益分配不斷調整，旅游行業(yè)將迎來一段陣痛期，部分企業(yè)將被淘汰出局在所難免，部分不適應的旅游從業(yè)人員也將面臨重新?lián)駱I(yè)，這是產業(yè)轉型升級必然要付出的代價，鳳凰涅盤方能浴火重生。
任何一項制度一旦啟用，讓其發(fā)揮最大效能的前提就是人人遵守，公平約束，不折不扣地堅決執(zhí)行。
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