評(píng)論：建立旅行社“黑名單”制度 關(guān)鍵在執(zhí)行

昆明要建立旅行社“黑名單”制度了。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社，將通過約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務(wù)范圍、停業(yè)整頓等措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管——這是昆明市旅游市場(chǎng)秩序整治工作電視電話會(huì)議上明確的。

只要用搜索引擎搜“旅游黑名單”，映入眼簾的結(jié)果大都是對(duì)游客文明行為提出硬性要求的，比如“游客有某種不文明行為就會(huì)被列入黑名單”。但是，對(duì)旅行社及導(dǎo)游本身的要求卻缺乏硬性約束。所以，在云南、在昆明率先提出建立旅行社“黑名單”制度時(shí)，不少人第一反應(yīng)就是“這會(huì)不會(huì)淪為一紙空文”。

近年來，因低價(jià)游和強(qiáng)迫購(gòu)物所引發(fā)的負(fù)面事件，不僅讓云南“彩云之南，旅游天堂”的美譽(yù)多次蒙塵，甚至對(duì)云南開放、和諧、安寧的整體形象造成了直接傷害。雖然陸續(xù)采取了一些整治措施，但大多停留在治標(biāo)階段，未能觸及旅游市場(chǎng)的深層次問題。據(jù)人民網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2017年2月，涉及云南的旅游投訴占全國(guó)總量的34.8%，仍居全國(guó)第一。

這些投訴和數(shù)據(jù)，直指旅行社和導(dǎo)游多年存在的亂象和痼疾，所以，建立旅游黑名單制度應(yīng)該是雙向的，如果游客不文明行為可以記錄并納入黑名單，那么，導(dǎo)游和旅行社的違法違規(guī)行為也應(yīng)當(dāng)同樣被記錄并納入黑名單，這樣才能雙向互動(dòng)、互相監(jiān)督。

這一次，昆明要建立建全旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，根據(jù)旅游投訴、行政處罰等信息，對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立旅行社“黑名單”，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社，通過約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務(wù)范圍、停業(yè)整頓等措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社法定代表人列入“黑名單”，實(shí)施行業(yè)禁入。這無疑是給旅行社和導(dǎo)游戴上了一道緊箍咒。

旅行社“黑名單”制度的建立，有利于旅行社主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決自身問題，提高其在旅游市場(chǎng)的行業(yè)自凈能力。作為任何一家企業(yè)必然有提高自身知名度的要求，一旦建立了“黑名單”制度，那些上榜旅行社新增業(yè)務(wù)范圍或?qū)⑹芟蓿�在市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于劣勢(shì)，最終可能會(huì)被旅游消費(fèi)者所拋棄。旅行社為了改善自己的形象，定會(huì)采取措施解決自身問題，改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量，唯有如此，昆明旅游市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象才會(huì)越來越少。

站在旅游消費(fèi)者的角度來看，“黑名單”制度的建立，將有利于提高公眾的辨別能力，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。有了旅行社“黑名單”，公眾就會(huì)發(fā)現(xiàn)哪些旅行社提供的旅游產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，提供的旅游服務(wù)存在哪些陷阱，就會(huì)對(duì)這些企業(yè)避而遠(yuǎn)之，有效保護(hù)自己的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

建立旅行社“黑名單”不能只是一張“紙老虎”。制度建設(shè)關(guān)鍵在于執(zhí)行，作為對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的補(bǔ)充，黑名單不僅能堵窟窿，還能讓鉆空子的旅行社和導(dǎo)游吃苦頭，以后不敢再鉆。黑名單的背后是企業(yè)社會(huì)信用。信用是重要的社會(huì)資源，消耗信用使企業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)。因此，旅行社黑名單的作用是強(qiáng)化規(guī)則的權(quán)威性，增加企業(yè)違法行為的成本，制裁失信行為。所以，在旅行社建立黑名單需要法律、政策并駕齊驅(qū)，分類施治，才能不成為曲高和寡的一紙空文。

如果昆明市旅游市場(chǎng)重點(diǎn)整治的十個(gè)方面能真正落到實(shí)處，旅游市場(chǎng)將有望逐步回歸理性，來昆旅游的報(bào)價(jià)應(yīng)該會(huì)提高，短期內(nèi)團(tuán)隊(duì)游客人數(shù)可能出現(xiàn)下滑；同時(shí)，新舊經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換，利益分配不斷調(diào)整，旅游行業(yè)將迎來一段陣痛期，部分企業(yè)將被淘汰出局在所難免，部分不適應(yīng)的旅游從業(yè)人員也將面臨重新?lián)駱I(yè)，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然要付出的代價(jià)，鳳凰涅盤方能浴火重生。

任何一項(xiàng)制度一旦啟用，讓其發(fā)揮最大效能的前提就是人人遵守，公平約束，不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行。

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