發(fā)展模式

單中心轉(zhuǎn)向三中心

簡(jiǎn)海云說(shuō)，“新的規(guī)劃里，將呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入中心城區(qū)，和昆明主城區(qū)一起形成三中心模式�！�

“關(guān)于城市發(fā)展模式，早在96版規(guī)劃時(shí)就曾有過“大餅”和“啞鈴”之爭(zhēng)，陳興華介紹，96版的城市規(guī)劃決定昆明以單中心向外攤大餅發(fā)展。而在新版總規(guī)中昆明城市發(fā)展的模式變成了一個(gè)“三黃蛋”。這類似在昆明現(xiàn)有的一顆心臟之外，又新造了兩個(gè)新的心臟，原來(lái)昆明主城面臨的“心臟負(fù)荷過重”的問題也通過這個(gè)方式完美協(xié)調(diào)。

而要為主城中心區(qū)這個(gè)城市心臟減負(fù)，昆明的交通就必須改變目前城市內(nèi)部交通都?jí)涸谥鞲傻郎稀⒙肪W(wǎng)體系不配套、內(nèi)外交通混雜的狀況。簡(jiǎn)海云說(shuō)，現(xiàn)在新的城市布局反過來(lái)對(duì)昆明一直難解的交通同樣是個(gè)轉(zhuǎn)變的契機(jī)，借助昆明新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各中心、多城鎮(zhèn)之間的高速暢通，就可以為昆明一直以來(lái)嚴(yán)重超負(fù)荷的主城實(shí)現(xiàn)“解堵”。

根據(jù)新總規(guī)中對(duì)昆明交通發(fā)展總體目標(biāo)，昆明市對(duì)外交通體系中將建設(shè)航空、鐵路、公路互為補(bǔ)充，內(nèi)外交通銜接合理，并有足夠容量和服務(wù)水平的對(duì)外交通系統(tǒng)；城市內(nèi)部交通系統(tǒng)將以公共交通為主體，構(gòu)筑以快速道路與快速軌道線為核心的城市“雙快”交通體系。在城市交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，昆明市將建立包括15分鐘中心城快速交通圈、45分鐘都市區(qū)快速交通圈、60分鐘市域快速交通圈在內(nèi)的三大快速交通體系，建設(shè)和整合對(duì)外交通、城市路網(wǎng)、公共交通、靜態(tài)交通、貨運(yùn)物流、交通管理與保障六大系統(tǒng)，形成一體化的現(xiàn)代城市綜合交通體系。

城市規(guī)模

劃分限制建設(shè)區(qū)

“除了將城市空間發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變外，新總規(guī)的一個(gè)亮點(diǎn)在于引入了規(guī)劃區(qū)空間管制概念�！崩ッ魇幸�(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)簡(jiǎn)海云介紹。根據(jù)規(guī)劃區(qū)空間管制要求，昆明市的規(guī)劃區(qū)劃分為建成區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)。在適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)符合城市規(guī)劃的各類用地；限制建設(shè)區(qū)限制高強(qiáng)度開發(fā)，禁止連片建設(shè)大規(guī)模項(xiàng)目和污染型項(xiàng)目；禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)人口與居民建設(shè)點(diǎn)不得增長(zhǎng)，禁止有城鎮(zhèn)功能的用地開發(fā)，以及一切有損生態(tài)的工程和項(xiàng)目�！巴ㄟ^水、土地等環(huán)境的承載能力，來(lái)確定這些資源能夠承載多少人，這樣就能為社會(huì)系統(tǒng)的合理發(fā)展，合理限制人口規(guī)模�！焙�(jiǎn)海云介紹。

根據(jù)這些指導(dǎo)方針，新總規(guī)中對(duì)昆明的市域總?cè)丝诎匆?guī)劃2010年控制在706萬(wàn)人，2020年控制在850萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施配套按照1000萬(wàn)人校核；中心城區(qū)人口在2020年內(nèi)，規(guī)劃建成區(qū)城市人口規(guī)模不超過潔凈水和土地兩項(xiàng)環(huán)境資源承載能力的下限，即不應(yīng)超過450萬(wàn)人，到規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口達(dá)430萬(wàn)人。中心城規(guī)劃建設(shè)用地到2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在430平方公里左右，人均規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模100平方米。

城市規(guī)模的控制，相應(yīng)的在城市建設(shè)中就要改變方式。規(guī)劃時(shí)一些人提出，隨著國(guó)家緊縮的土地政策，提高城市容積率應(yīng)該可以節(jié)省土地。關(guān)于容積率問題，早在呈貢新城規(guī)劃之前，昆明市就曾經(jīng)搞過一次概念規(guī)劃招標(biāo)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外規(guī)劃單位來(lái)為新城、主城進(jìn)行概念性規(guī)劃。陳興華介紹，“這主要解決了昆明城市空間布局問題。其中的好的意見融合在一起，對(duì)新的總規(guī)出臺(tái)起到了相當(dāng)好的作用�！痹诠�(jié)省土地資源的原則下，昆明未來(lái)主城用地功能布局優(yōu)化調(diào)整原則之一，就是“按照‘降低建筑密度、提高綠地率’的原則增加城市綠色空間，美化環(huán)境，塑造‘春城綠都’的景觀與風(fēng)貌�！贝送�，主城區(qū)也將在繼續(xù)保證城市活力與總體規(guī)模效率的前提下，以功能疏解為主，降低城市人口密度，減輕城市壓力。而中心城地下空間綜合利用面積，也將在未來(lái)到城市建成區(qū)地面面積的10%至30%。

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