滇池治理

兩個(gè)方案的博弈

隨著滇池污染問題成為影響昆明可持續(xù)發(fā)展的首要問題，如何治理滇池還曾經(jīng)讓昆明市面臨著“城市發(fā)展避開滇池”和“在滇池周邊發(fā)展城市與治理滇池并舉”兩條路選擇。

“在新規(guī)編制過程中專家們提出了兩個(gè)方案�！蓖鯇W(xué)海介紹。其中一個(gè)最理想化的選擇是以昆明四周的次級城市——安寧、宜良、嵩明等來拉動城市四周的發(fā)展，從而讓城市發(fā)展遠(yuǎn)離滇池以治理滇池。

“滇池流域人口當(dāng)然是越少越好，因?yàn)槿松傥廴揪蜕�，滇池也會更易治理，但是以發(fā)展的觀點(diǎn)來看這是不可能的�！标惻d華認(rèn)為，這樣的發(fā)展模式里，昆明東西向和南北向兩個(gè)發(fā)展軸的交匯點(diǎn)是昆明的東南部，但是這個(gè)節(jié)點(diǎn)很難被控制，根本上導(dǎo)致這種脫離滇池的發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)。

在另外一個(gè)方案中，昆明城市的發(fā)展以滇池治理為核心。“在滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)，除了城市建成區(qū)約300平方公里的點(diǎn)源污染容易通過工程措施治理之外，還面臨廣大農(nóng)村的面源污染問題�！标惻d華認(rèn)為，要解決面源污染的辦法就是讓這些農(nóng)村地區(qū)城市化，讓這些地區(qū)城市化后污染變成點(diǎn)源污染，更容易通過工程措施來解決。以城市的發(fā)展帶動滇池治理，在發(fā)展城市過程中將城市重心轉(zhuǎn)移為滇池治理讓路，昆明市城市空間結(jié)構(gòu)也隨之由目前的主城單中心，演變成為了主城、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的“核心·網(wǎng)絡(luò)、兩軸、兩帶”的開放式網(wǎng)絡(luò)城市空間結(jié)構(gòu)。而調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要作用之一，就是對滇池保護(hù)起到積極作用。

“從這些意義上來講，這個(gè)版本的總規(guī)，是第一部將滇池保護(hù)與治理提到前所未有高度的規(guī)劃。”專家對新版總規(guī)做出了高度評價(jià)。“綠色空間和生態(tài)環(huán)境是這部規(guī)劃的主體。”簡海云說，這也是這部規(guī)劃與此前版本規(guī)劃相比最大的亮點(diǎn)之一。在新版規(guī)劃中昆明市發(fā)展的核心內(nèi)容，都是圍繞著滇池保護(hù)與治理而展開的。

規(guī)劃方針

從“閉門”到“開門”

“規(guī)劃的真正目的是對一個(gè)公眾利益調(diào)整以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，就是要讓老百姓看懂理解并支持�！焙喓Ｔ普J(rèn)為，從這一點(diǎn)來講，昆明城市總體規(guī)劃從以往的“閉門規(guī)劃”到如今的“開門規(guī)劃”，無疑具有重要的歷史意義。

“以前的規(guī)劃都是機(jī)密文件，由規(guī)劃部門獨(dú)立來完成。普通百姓都不清楚具體情況�！标惻d華介紹，新總規(guī)嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃編制辦法》要求組織實(shí)施，體現(xiàn)了政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。在規(guī)劃綱要編制之初，受聘的31位各領(lǐng)域知名專家領(lǐng)銜參與各專題研究工作，將包括《城市核心競爭力研究》、《城市人口規(guī)模與策略研究》、《滇池湖盆區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展研究》等6個(gè)核心專題在內(nèi)的15個(gè)前期研究專題委托省市權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研部門與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來合作承擔(dān)專題編制任務(wù)。

簡海云介紹，在新規(guī)劃綱要中，城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，低收入人群的住房保障，城市公共安全，教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施，城市交通建設(shè)，城市環(huán)境改善，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面進(jìn)一步體現(xiàn)了關(guān)注民生問題的宗旨。

“應(yīng)該注意的是，城市總體規(guī)劃是一個(gè)解決城市未來怎么發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，而不是解決誰家門口某一條路要修成多寬這樣戰(zhàn)術(shù)層面規(guī)劃�！焙喓Ｔ普J(rèn)為，很多市民在了解城市發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，還會存在不少誤解。

針對一些市民認(rèn)為昆明市城市發(fā)展在規(guī)劃制定好后頻頻改動沒有公信力，王學(xué)海介紹，這版規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)之后就上升為具有法律效律的文件，做出重大調(diào)整的余地不大。在具體執(zhí)行的過程中，一些具體細(xì)節(jié)只會進(jìn)行完善和更新。在總體規(guī)劃的層面之下，才能做出城市的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃�！叭绻唧w到哪一條路怎么修，那必須到詳細(xì)規(guī)劃層面才能解決�！标惻d華說。文/本報(bào)記者馮興杰實(shí)習(xí)記者武藝漩

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