如果將目前昆明的主城中心區(qū)看作是昆明市的心臟、滇池看作是昆明市的肺，昆明無(wú)疑已經(jīng)為過(guò)去的快速發(fā)展透支了健康。2008年8月，最新一版昆明城市總體規(guī)劃出爐向市民征求意見(jiàn)，如何讓昆明恢復(fù)健康發(fā)展，成為整個(gè)總規(guī)的核心內(nèi)容。新總規(guī)提出，昆明目前的主城單中心，將演變成為了主城、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)城市空間結(jié)構(gòu)。從今天起，本報(bào)將連續(xù)推出5個(gè)專題，向讀者介紹昆明市最新的城市總體規(guī)劃。

昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王學(xué)海

96版規(guī)劃

剛批準(zhǔn)就被超越

昆明市的上一版城市總體規(guī)劃是在1996年編制。在當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入轉(zhuǎn)折期的大背景下，這部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下編制的城市總體規(guī)劃的命運(yùn)多了幾分尷尬和無(wú)奈。

“這個(gè)版本的城市總體規(guī)劃從1993年開(kāi)始編制，國(guó)家城市發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)行適度從緊的原則。”昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王學(xué)海介紹，當(dāng)時(shí)的昆明剛剛開(kāi)發(fā)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)昆交會(huì)等會(huì)展來(lái)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1992年，昆明市又開(kāi)始依靠開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)城市發(fā)展，同時(shí)住房制度改革也興起，結(jié)合這些情況，編制過(guò)程中將開(kāi)發(fā)區(qū)納入了城市規(guī)劃，并選擇了同心圓的發(fā)展模式。這種模式雖然在城市發(fā)展初期起到了良好的聚集模式，但也在后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。

“由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)人口流動(dòng)的限制十分嚴(yán)格，城市人口的增長(zhǎng)以機(jī)械增長(zhǎng)為主，加之適度從緊的規(guī)劃方針，所做出的城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)和現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)情況出現(xiàn)了很大不同�！碑�(dāng)年負(fù)責(zé)組織編制96版昆明城市總體規(guī)劃的昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院前院長(zhǎng)、現(xiàn)任顧問(wèn)總工程師陳興華回憶。在當(dāng)年的昆明城市總體規(guī)劃編制時(shí)，國(guó)家希望嚴(yán)格控制特大城市發(fā)展、積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，以中小城鎮(zhèn)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在國(guó)家適度從緊的政策下，雖然專家預(yù)測(cè)昆明市城市人口發(fā)展的規(guī)模將達(dá)到300萬(wàn)，但規(guī)劃編制過(guò)程中只能將人口規(guī)模大幅壓縮——規(guī)模定在了168萬(wàn)。

1999年，96版昆明城市規(guī)劃通過(guò)了國(guó)務(wù)院審批，但到2000年第五次全國(guó)人口普查的時(shí)候，昆明市人口就已經(jīng)超過(guò)了規(guī)劃預(yù)測(cè)數(shù)字100多萬(wàn)，并且面臨用地緊張等問(wèn)題。此后，昆明市對(duì)城市總體規(guī)劃做了幾次調(diào)整，到2005年底，修編總體規(guī)劃終于正式提上了日程。

空間拓展

以東南東北為主

由于《昆明城市總體規(guī)劃修編(2008·2020)》送審之時(shí)，正值新的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)，昆明市的新版規(guī)劃也就成了全國(guó)第一個(gè)按照新的規(guī)劃法進(jìn)行論證評(píng)審的規(guī)劃。

根據(jù)新版規(guī)劃中的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，昆明市未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展策略將打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向各級(jí)城鎮(zhèn)集聚，努力實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，市域人口將向都市發(fā)展區(qū)集中，都市發(fā)展區(qū)外的縣城與重點(diǎn)中心鎮(zhèn)也將成為集聚中心。在規(guī)劃市域城鎮(zhèn)空間內(nèi)，以中心城為核心，5條交通軸線為發(fā)展軸，形成中心城·都市區(qū)·市域三個(gè)發(fā)展各有側(cè)重的層次。在市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)上形成“中心城區(qū)·二級(jí)城市·三級(jí)城鎮(zhèn)(市)·重點(diǎn)鎮(zhèn)·一般鎮(zhèn)”五級(jí)配置的市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。

在具體職能結(jié)構(gòu)方面，昆明市中心城區(qū)將成為昆明區(qū)域性國(guó)際化城市核心職能的空間載體，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；都市區(qū)城市(鎮(zhèn))將是昆明基本職能的主要空間載體，并接納從中心城區(qū)擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)與人口；市域其它城鎮(zhèn)主要承擔(dān)具有地域優(yōu)勢(shì)的特色職能和地區(qū)性發(fā)展中心。昆明市近中期的空間拓展方向?qū)⒁詵|南、東北兩個(gè)方向?yàn)橹�，遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景以南、北為主。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)的主旨也是一脈相承的，這也表明現(xiàn)在的規(guī)劃正在由強(qiáng)調(diào)發(fā)展性向強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)簡(jiǎn)海云說(shuō)，“比如在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除了將重心向目前主城中心區(qū)外轉(zhuǎn)移外，還將把一些設(shè)施進(jìn)一步細(xì)化，與現(xiàn)有社區(qū)融合，基礎(chǔ)設(shè)施適度超前配置，供需比值取為1.2，保證20%富余量，預(yù)留了人口增長(zhǎng)的需求空間。”如果將昆明的發(fā)展規(guī)劃放到滇中城市群發(fā)展這個(gè)高度來(lái)看，其實(shí)昆明的一些功能布局可以分布在曲靖、玉溪、楚雄，而沒(méi)有必要安排在昆明城區(qū)，這樣昆明城市的壓力就會(huì)減小。

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