云南具備條件的12452個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車

滇中紅河谷熱浪滔滔，生機(jī)勃勃。地里的橙子、芒果、荔枝大量上市。在哀牢山下，一條條寄托著各族群眾致富希望的水泥路，從山腳通往大山深處的村村寨寨。

連通交通大動(dòng)脈的鄉(xiāng)村公路，就像經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)體里的毛細(xì)血管，在搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用。

具備條件建制村全部通客車

新平彝族傣族自治縣水塘鎮(zhèn)拉博村地處紅河谷哀牢山山腰，居住著彝族、漢族和拉祜族等民族，村民收入主要靠種植冰糖橙、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)。在哀牢山腹地村寨里的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)點(diǎn)，預(yù)約乘車電話非常顯眼。談及村村通客車，拉博村委會(huì)主任李忠祥說：“村里90%以上的家庭都有摩托車、三輪車、微型車、小轎車等交通工具，村民基本可以自己解決出行乘車問題，但老人、婦女和學(xué)生趕街、看病、放假往返學(xué)校等，都要靠農(nóng)村客運(yùn)兜底解決�！�

建制村通客車是保障廣大農(nóng)民群眾“行有所乘”的民生服務(wù)，是交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提升效果的重要體現(xiàn)。近幾年，我省高度重視建制村通客車工作，明確將具備條件建制村通客車作為脫貧鞏固要求，將建制村通客車納入脫貧攻堅(jiān)考核指標(biāo)。2020年具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通客車是交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)的兜底性任務(wù)，是交通運(yùn)輸行業(yè)必須如期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2018年初，《全省建制村通客車三年行動(dòng)方案（2018年至2020年）》印發(fā)，確保2020年全省建制村通客車2018年至2020年滾動(dòng)計(jì)劃完成。經(jīng)過全省上下共同努力，2020年5月17日，云南省提前完成了具備條件建制村全部通客車的行業(yè)扶貧兜底性目標(biāo)任務(wù)。對(duì)原不具備條件的121個(gè)建制村，各地認(rèn)真分析，自加壓力，全力改善路基和安全防護(hù)工程，積極消除通客車制約因素，創(chuàng)造條件開通客車。目前，已開通120個(gè)，剩余1個(gè)村也在積極改善條件爭(zhēng)取早日通車。截至目前，全省具備條件的12452個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車。

多措施推進(jìn)村村通客車

2020年，全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議報(bào)告專門對(duì)建制村通客車工作作了安排，督促切實(shí)加快具備條件的建制村通客車。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)深入一線調(diào)研、督促、指導(dǎo)，高效推進(jìn)建制村通客車工作。在財(cái)政支持方面，與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案的補(bǔ)充通知》，明確將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)助退坡資金優(yōu)先用于通村客運(yùn)、貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)每通一個(gè)建制村給予6萬元補(bǔ)貼的政策。

在體制機(jī)制保障方面，各州（市）明確責(zé)任部門、指定專門負(fù)責(zé)人員，做好建制村通客車情況的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、核實(shí)等工作，積極指導(dǎo)督促各州（市）以縣（市、區(qū)）為單位，及時(shí)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車等進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)建制村通客車掛圖作戰(zhàn)。2019年，督促市、縣有針對(duì)性地優(yōu)先安排和完成通客車線路升級(jí)改造，補(bǔ)齊農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施短板，為農(nóng)村運(yùn)輸提供更加安全可靠的基礎(chǔ)通行條件。

與此同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化。對(duì)符合開通條件的新增農(nóng)村客運(yùn)班線，鼓勵(lì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新型運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織模式，推行區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，通過城鄉(xiāng)公交、假日班線、集市班線或者提供網(wǎng)絡(luò)約車、電話約車、預(yù)約定制服務(wù)等靈活多樣的形式方便群眾出行。扎實(shí)推進(jìn)等級(jí)站、簡(jiǎn)易站、候車亭、招呼站等建設(shè)，落實(shí)支持農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的扶持力度等。督促客運(yùn)企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)”的“四個(gè)統(tǒng)一”的管理制度，培育了一批農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)品牌。

解決農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)困境

走進(jìn)新平縣水塘鎮(zhèn)客運(yùn)站，一輛輛綠灰相間的農(nóng)村客運(yùn)微型車停滿了候客區(qū)。水塘客運(yùn)站副站長(zhǎng)、農(nóng)村客運(yùn)車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高鐘介紹，水塘鎮(zhèn)已經(jīng)開通通村客運(yùn)線7條，還有一條正在審批，每逢趕集天和節(jié)假日，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)常供不應(yīng)求。雖然平時(shí)有些冷清，但為了服務(wù)鄉(xiāng)村、發(fā)揮扶貧兜底性作用，他們表示要堅(jiān)持把農(nóng)村客運(yùn)開下去�！盀榱俗龊妙A(yù)約響應(yīng)，只要有人電話預(yù)約，就是一兩個(gè)乘客，我們也要去接�！瘪{駛員羅文華說。

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，受私家車、網(wǎng)約車等影響，農(nóng)村客運(yùn)近年來出現(xiàn)了客源少、虧損經(jīng)營(yíng)等問題。如何讓農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住，已經(jīng)成為大家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

為此，省交通運(yùn)輸廳對(duì)各地及時(shí)跟蹤問效，并指導(dǎo)他們因地制宜優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，靈活采用城市公交延伸、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、班線客運(yùn)公交化改造等模式推動(dòng)全域公交發(fā)展；對(duì)臨近主要城鎮(zhèn)和國(guó)省干線的地區(qū)，靈活選用城鄉(xiāng)公交或客運(yùn)班線延伸的方式統(tǒng)籌推進(jìn)通客車工作；對(duì)于需求嚴(yán)重不足的地區(qū)，推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式或開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)。

同時(shí)，各級(jí)政府積極支持交通運(yùn)輸主管部門通過政府購買服務(wù)、建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制等方式，保障農(nóng)村客運(yùn)開通并可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。各級(jí)財(cái)政部門將農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)助退坡資金優(yōu)先用于建制村通客車，特別是貧困地區(qū)建制村通客車。鼓勵(lì)按照“公開透明、保額科學(xué)、費(fèi)率合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的原則，建立承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保和財(cái)政保障機(jī)制，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

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