為切實(shí)做好云南省在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《云南省關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向公眾公示，征求意見(jiàn)。
公示時(shí)間為30日（自2021年9月30日至10月29日）。如對(duì)公示結(jié)果有意見(jiàn)建議，請(qǐng)?jiān)诠酒趦?nèi)以真實(shí)姓名書(shū)面或電話向云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市設(shè)計(jì)與名城處反映。
聯(lián)系電話：0871-64320310
具體內(nèi)容如下
一、主要目標(biāo)
到2025年，全省多層級(jí)多要素的保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建，各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，建設(shè)性的破壞行為得到明顯遏制，形成一批可復(fù)制可推廣的云南活化利用示范經(jīng)驗(yàn)，全社會(huì)參與保護(hù)的良好態(tài)勢(shì)基本形成。
到2035年，全省多層級(jí)多要素的保護(hù)傳承體系全面建成，各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)做到應(yīng)保盡保，不敢、不能、不想破壞的體制機(jī)制全面建成，實(shí)現(xiàn)保護(hù)體系更加完整、管理機(jī)制更加科學(xué)、保護(hù)成效更加凸顯、人文特色更加彰顯，形成一批享譽(yù)全國(guó)乃至世界的云南歷史文化保護(hù)品牌。
二、構(gòu)建保護(hù)傳承體系
�。ㄒ唬┟魑Ｗo(hù)傳承體系內(nèi)涵
云南城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系是以完整體現(xiàn)古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)與非物質(zhì)等文化遺產(chǎn)為主體和依托，充分體現(xiàn)多民族文化融合地區(qū)的特征，保護(hù)對(duì)象主要包括：歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段、文化線路、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等，保護(hù)的內(nèi)涵為：中國(guó)古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，全面展示西南地區(qū)人類(lèi)發(fā)祥地與多元統(tǒng)一國(guó)家形成的歷史見(jiàn)證；展示中國(guó)與南亞、東南亞的經(jīng)濟(jì)文化交流；展示西南邊疆多樣性民族文化與中原文化的融合發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快認(rèn)定各級(jí)保護(hù)對(duì)象
省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的評(píng)選辦法和制定符合地方實(shí)際的保護(hù)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)州（市）有計(jì)劃的推進(jìn)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的申報(bào)認(rèn)定工作，逐步建立完善國(guó)家、省、州（市）級(jí)、縣（市、區(qū)）四級(jí)保護(hù)名錄體系。各州（市）應(yīng)當(dāng)建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制，開(kāi)展全域全要素的歷史文化資源普查，將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象納入預(yù)先保護(hù)名錄，并上報(bào)省級(jí)行政主管部門(mén)備案。對(duì)具有重要保護(hù)價(jià)值、地方長(zhǎng)期未申報(bào)的歷史文化資源，上級(jí)主管部門(mén)可以向所在地人民政府提出申報(bào)建議，接到申報(bào)建議1年后仍不申報(bào)的，上級(jí)主管部門(mén)可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)直接列入保護(hù)名錄。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立保護(hù)傳承規(guī)劃體系
省級(jí)構(gòu)建分類(lèi)科學(xué)、內(nèi)涵豐富、傳導(dǎo)有力的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃體系，開(kāi)展省級(jí)和跨區(qū)域線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承體系規(guī)劃，統(tǒng)籌全省歷史文化資源的保護(hù)利用傳承工作。州（市）級(jí)構(gòu)建州（市）域范圍內(nèi)的歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃體系，形成指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)歷史文化保護(hù)傳承的工作框架。開(kāi)展州（市）級(jí)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃編制工作，推進(jìn)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)規(guī)劃修編及編制工作，并加強(qiáng)與各層次發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承工作的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模┩晟票Ｗo(hù)傳承法規(guī)體系
完善全省及地方性保護(hù)利用法規(guī)體系，加快推進(jìn)省級(jí)保護(hù)條例修編工作；具有地方立法權(quán)的州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)加快出臺(tái)保護(hù)法規(guī)、管理辦法、政策文件，為做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提供法治保障。省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展歷史文化保護(hù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，督促、指導(dǎo)地方根據(jù)實(shí)際情況，研究出臺(tái)適應(yīng)地方的技術(shù)指導(dǎo)文件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、融入城鄉(xiāng)建設(shè)管理
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化保護(hù)管控與建設(shè)維護(hù)
在城鄉(xiāng)建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)規(guī)劃中確定的保護(hù)重點(diǎn)，明確各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍和管控要求。嚴(yán)格控制保護(hù)范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)與風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，加大各類(lèi)違法建設(shè)和私搭亂建行為的整治力度。在實(shí)施城市更新改造過(guò)程中，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，應(yīng)將改造思路由“拆改留”調(diào)整為“留改拆”，通過(guò)小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新，以微小空間為切入點(diǎn)，進(jìn)行精心的維護(hù)、修繕、修補(bǔ)和整治，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。對(duì)于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估論證，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）改善人居環(huán)境的整體品質(zhì)
堅(jiān)持遺產(chǎn)保護(hù)與改善民生并重，采用“繡花”、“織補(bǔ)”等微改造方式，因地制宜地布局小規(guī)模、多類(lèi)別、特殊類(lèi)型的公共服務(wù)設(shè)施，采取多元化途徑營(yíng)造更美好、更宜居和更具文化內(nèi)涵的歷史空間環(huán)境，促進(jìn)資源復(fù)合共享利用、服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省自然資源廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升綜合防災(zāi)的服務(wù)能力
建立完善災(zāi)害防控制度體系，加強(qiáng)消防安全、抗震防震、地質(zhì)災(zāi)害、避險(xiǎn)疏散等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等手段，提高各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ò耍┘訌�(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造與管控
加強(qiáng)整體風(fēng)貌管控和恢復(fù)，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，保護(hù)和延續(xù)整體空間格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。嚴(yán)格控制天際線和空間視廊，突出建筑風(fēng)格和地域特色，充分彰顯云南豐富多元的歷史文化價(jià)值特色。各地應(yīng)積極開(kāi)展歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕試點(diǎn)，形成一批傳承歷史文化、體現(xiàn)地域民族風(fēng)貌、適宜現(xiàn)代生活需要的建筑樣本。（省自然資源廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新活化利用方式
�。ň牛⿲�(shí)施活化利用示范項(xiàng)目
開(kāi)展“紫道”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施歷史城區(qū)內(nèi)歷史文化展示利用路徑建設(shè)工程，串聯(lián)歷史文化資源。實(shí)施歷史文化街區(qū)、歷史地段活化利用示范工程，建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，提升城市活力。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）活化利用示范工程，形成一批“宜居宜游”的歷史文化名鎮(zhèn)、名村。實(shí)施不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用試點(diǎn)工程，形成一批可復(fù)制的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，向全省推廣。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)的展示體驗(yàn)工程，推動(dòng)非遺走進(jìn)百姓、融入生活。實(shí)施農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)工程，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳、省商務(wù)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）開(kāi)展優(yōu)秀文化傳承行動(dòng)
依托各級(jí)各類(lèi)設(shè)計(jì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和學(xué)術(shù)團(tuán)體等資源，統(tǒng)籌省級(jí)科研基金，在保護(hù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，推動(dòng)云南省傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的研究，推出一批優(yōu)秀科研成果。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，積極創(chuàng)造反映各類(lèi)型歷史文化、文明成就、人文風(fēng)光、生活風(fēng)貌、民間藝術(shù)及名人軼事的文藝影視、美術(shù)作品，持續(xù)支持、鼓勵(lì)、推動(dòng)舉辦民俗節(jié)慶活動(dòng)，搭建西南地區(qū)民族歌舞會(huì)演、民間工藝展演、文化博覽等平臺(tái)，充分發(fā)揮地域特色，講活絢爛多彩的云南故事。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府發(fā)展研究中心、省社科院、省文史館、云南廣電臺(tái)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、建立健全工作機(jī)制
（十一）強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)分工協(xié)同
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)傳承工作，加強(qiáng)與宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、林草等部門(mén)溝通，建立共同參與的工作機(jī)制，形成城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史建筑、歷史地段規(guī)劃、保護(hù)、利用、傳承和監(jiān)督管理工作；文物主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物的規(guī)劃、保護(hù)、利用、傳承和監(jiān)督管理工作；世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、文化線路、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)其規(guī)劃、保護(hù)、利用、傳承和監(jiān)督管理工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄊ┩晟票Ｗo(hù)管理工作機(jī)制
加快歷史文化管理數(shù)字信息化建設(shè)，明確統(tǒng)一的信息采集、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)字資源管理和共享共用。建立保護(hù)工作評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估工作的各項(xiàng)要求，開(kāi)展體檢評(píng)估工作。在城市更新改造中，建立歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估論證制度，完善歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，將歷史文化保護(hù)傳承巡查管理納入到城市綜合執(zhí)法范疇。建立整體活化利用評(píng)估備案制度，避免出現(xiàn)搬空原住民、過(guò)度景區(qū)化等現(xiàn)象。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）建立工作激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
將歷史文化保護(hù)傳承工作納入文明城市測(cè)評(píng)體系、城市體檢評(píng)估指標(biāo)、美麗縣城測(cè)評(píng)指標(biāo)中，開(kāi)展績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)地方保護(hù)傳承工作經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)地方政府研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金補(bǔ)助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，組織評(píng)選在保護(hù)傳承工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。（省人力資源社會(huì)保障廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）建立工作考核問(wèn)責(zé)機(jī)制
開(kāi)展研究具體的考核問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化保護(hù)工作情況的審計(jì)監(jiān)督，作為干部考核、任免重要參考。對(duì)不履職盡責(zé)、保護(hù)不力，造成已列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象或應(yīng)列入保護(hù)名錄而未列入的歷史文化資源受到嚴(yán)重破壞的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的公益訴訟力度。（省紀(jì)委、省檢察院、省審計(jì)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄊ澹┘訌�(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備
加強(qiáng)高等院校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，從源頭補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備。開(kāi)展多層次多形式的文化、旅游、建設(shè)管理、古建筑修繕和消防安全等培訓(xùn)，建設(shè)一支理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的基層保護(hù)隊(duì)伍。建立歷史文化保護(hù)傳承專(zhuān)家?guī)�、修繕設(shè)計(jì)和施工企業(yè)名錄庫(kù)，加大非遺傳承人培養(yǎng)，大力培育“傳統(tǒng)工匠”、“名匠”，不斷壯大歷史文化保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省水利廳、省應(yīng)急廳，省消防救援總隊(duì)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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