12月21日，海南省人民政府發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知�！锻ㄖ分赋�，污水、垃圾處理項(xiàng)目全面采取PPP模式實(shí)施。具備實(shí)施條件的各類(lèi)污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。
《通知》要求，未按相關(guān)要求采用PPP模式實(shí)施的該類(lèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的各類(lèi)污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面采取PPP模式實(shí)施。
萬(wàn)寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目零的突破。其他市縣大力推廣運(yùn)用PPP模式，爭(zhēng)取新增PPP項(xiàng)目并規(guī)范實(shí)施。
各市縣要建立PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10％。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5％的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線(xiàn)管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外），省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7％的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10％的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。
《通知》提出，各市縣可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實(shí)施項(xiàng)目，努力提升PPP項(xiàng)目潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，合理增加使用者付費(fèi)；探索PPP與專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)合，在確保合法合規(guī)、做好程序銜接、防控融資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可將項(xiàng)目分別采用專(zhuān)項(xiàng)債和PPP模式實(shí)施，也鼓勵(lì)探索將已建成的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式運(yùn)營(yíng)；省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)研究創(chuàng)新“PPP＋REITs”模式，探索PPP與REITs結(jié)合方式，篩選符合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs申報(bào)基本條件和PPP項(xiàng)目特定條件的存量PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目原始權(quán)益人用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs模式；深化與中國(guó)PPP基金合作，充分發(fā)揮其海南PPP子基金平臺(tái)的引導(dǎo)和增信作用。
PPP（Public-Private Partnership）模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
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