加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，繪就美麗云南新畫卷。
積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)高黎貢山、亞洲象等國(guó)家公園，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，爭(zhēng)取建設(shè)生物多樣性和生態(tài)安全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。
去年，長(zhǎng)期棲息在西雙版納州名為“短鼻家族”的亞洲象群不斷北移，讓全世界的目光都投到了云南——“象”往的地方。習(xí)近平總書記在COP15主旨講話和新年賀詞中專門提到這次大象北上南歸之旅，昭示我們?nèi)瞬回?fù)青山、青山定不負(fù)人。
過去這一年，云南以革命性舉措抓保護(hù)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。今年政府工作報(bào)告在“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理”方面提到，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。其中，“爭(zhēng)創(chuàng)高黎貢山、亞洲象等國(guó)家公園，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，爭(zhēng)取建設(shè)生物多樣性和生態(tài)安全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”的內(nèi)容，引發(fā)了代表委員的關(guān)注。亞洲象國(guó)家公園創(chuàng)建進(jìn)展如何？如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？代表委員們積極建言獻(xiàn)策。
【場(chǎng)外連線】
亞洲象國(guó)家公園創(chuàng)建有進(jìn)展
1月21日，開屏新聞?dòng)浾呗?lián)系云南省林業(yè)和草原局了解到，目前林草部門已經(jīng)制訂了亞洲象國(guó)家公園創(chuàng)建的前期方案。
2021年3月，一群野生亞洲象從西雙版納出發(fā)，一路經(jīng)過普洱、墨江、元江、石屏、玉溪，最遠(yuǎn)到達(dá)昆明市的晉寧區(qū)和安寧市。這個(gè)“短鼻家族”一路吃喝玩耍，它們?cè)跇鋮仓惺焖漠嬅�，更是觸動(dòng)了億萬網(wǎng)友的心。在各級(jí)政府、林草部門、森林消防人員的精心照護(hù)下，這次大象北上南歸之旅，沒有一個(gè)人員受傷，實(shí)現(xiàn)了人象平安，成為我國(guó)促進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)范例。
隨著人們對(duì)亞洲象的關(guān)注度原來越高，“如何保護(hù)亞洲象”的話題還沖上了熱搜，“建立亞洲象國(guó)家公園”的聲音就在其中。其實(shí)，建立亞洲象國(guó)家公園的聲音早已有之，云南省林草局官網(wǎng)于2016年5月12日發(fā)布的《西雙版納州“十二五”林業(yè)發(fā)展顯著》中稱：“配合建設(shè)亞洲象國(guó)家公園相關(guān)工作，積極申請(qǐng)建立中國(guó)西雙版納亞洲象國(guó)家公園并納入國(guó)家‘十三五’規(guī)劃。”
記者從2018年國(guó)家林草局在“關(guān)于建立亞洲象國(guó)家公園 加強(qiáng)亞洲象保護(hù) 構(gòu)建人象和諧生態(tài)公園的提案”復(fù)文中注意道：“在亞洲象分布區(qū)建立國(guó)家公園，整合已建各類保護(hù)地，建立統(tǒng)一、高效的管理體制，不僅能增加亞洲象棲息地面積，有效緩解亞洲象食物源短缺、棲息地破碎化等問題，使亞洲象國(guó)家公園內(nèi)約5200平方公里的熱帶森林（包含約250平方公里熱帶雨林）得到有效保護(hù)，還能通過系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，對(duì)提高亞洲象棲息地保護(hù)管理有效性、恢復(fù)邊境生態(tài)、構(gòu)筑國(guó)家邊境生態(tài)安全屏障具有重要意義。
2021年7月9日，西雙版納熱帶雨林（亞洲象）國(guó)家公園前期工作成果專家咨詢會(huì)在云南昆明召開，國(guó)家林草局、云南省人民政府將構(gòu)建局省共建協(xié)作機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)亞洲象國(guó)家公園創(chuàng)建，加快推進(jìn)亞洲象國(guó)家公園創(chuàng)建前期各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。會(huì)議指出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以亞洲象種群和棲息地系統(tǒng)保護(hù)、完整保護(hù)為核心，以創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制為突破口，科學(xué)實(shí)施亞洲象跨區(qū)域保護(hù)和棲息地自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重要自然資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承的目標(biāo)，筑牢國(guó)家邊境生態(tài)安全屏障，緩解人象沖突，促進(jìn)人與自然和諧共生。
在去年召開的COP15第一階段會(huì)議上，云南大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授陳明勇在接受媒體采訪時(shí)也表示，國(guó)家林草局和云南省政府正在為申報(bào)亞洲象保護(hù)國(guó)家公園做準(zhǔn)備。
2022年1月2日，據(jù)央視網(wǎng)消息，目前林草部門已經(jīng)制訂了亞洲象國(guó)家公園創(chuàng)建的前期方案，資源調(diào)查、范圍論證、社區(qū)訪談和意見征詢也已經(jīng)展開。
【會(huì)場(chǎng)聲音】
探索生態(tài)美、百姓富的路子
省人大代表、怒江州環(huán)境保護(hù)局瀘水分局副局長(zhǎng)董永泉介紹說，怒江州2020年成功創(chuàng)建了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州，目前正在積極創(chuàng)建高黎貢山國(guó)家公園。怒江地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，境內(nèi)有高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是西南邊境重要的生態(tài)屏障。近年來，通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)以及加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)和技能培訓(xùn)，鞏固了生物多樣性保護(hù)成果，不斷發(fā)現(xiàn)新分布珍稀野生動(dòng)植物。聚焦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，大力實(shí)施天然林保護(hù)退耕還林還草、陡坡地的生態(tài)治理等工程，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，探索出一條生態(tài)美、百姓富的新路子。結(jié)合政府工作報(bào)告，圍繞全面開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，未來將進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)地的監(jiān)管工作，爭(zhēng)取建設(shè)生物多樣性和生態(tài)安全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。
讓天更藍(lán)水更清， 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
2021年，全省16個(gè)州市政府所在地環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.65%，在全國(guó)名列前茅；水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的局面，其中，草海水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，30年來首次進(jìn)入優(yōu)良水體行列。
省政協(xié)委員、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)蘭駿表示，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然取得了良好效果，但生態(tài)環(huán)境改善是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過程。目前，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的壓力還沒有得到根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出。所以，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)工作向更廣的領(lǐng)域拓展、觸及更深層次的問題、實(shí)現(xiàn)更高水平的提升，是云南省持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。
蘭駿委員表示，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，將圍繞一些重點(diǎn)指標(biāo)目標(biāo)，包括二氧化碳排放強(qiáng)度、城市細(xì)顆粒物、城市黑臭水體治理等指標(biāo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣方面將重點(diǎn)加強(qiáng)柴油貨車和施工工地污染防治。土壤方面，重點(diǎn)保障好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。水生態(tài)環(huán)境治理將是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，主要聚焦九大高原湖泊保護(hù)治理、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、珠江污染治理、赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、“增好水、治差水”�！吧钊氪蚝梦廴痉乐喂�(jiān)戰(zhàn)將進(jìn)一步延伸攻堅(jiān)范圍、優(yōu)化攻堅(jiān)手段，把生態(tài)環(huán)境治理從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村延伸，提高服務(wù)能力和處理水平�！碧m駿說道。
盡快創(chuàng)造條件，建立國(guó)家大象公園當(dāng)為至要
省政協(xié)委員、云南大學(xué)生態(tài)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師段昌群說，野生生物的保護(hù)分為三個(gè)不同層面：保護(hù)野生生物種群的數(shù)量及質(zhì)量層次上的保護(hù)即增強(qiáng)物種的遺傳多樣性，保護(hù)物種及其種群所在的生態(tài)環(huán)境。如何把三個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一在一起，段昌群認(rèn)為，需要建立起適合保護(hù)生物的生存發(fā)展的大環(huán)境。他建議，對(duì)于野生亞洲象，云南要推進(jìn)野生亞洲象國(guó)家公園建設(shè)，用持續(xù)科學(xué)研究深入了解野生亞洲象生物學(xué)特點(diǎn)、生態(tài)習(xí)性、空間需要，根據(jù)需要才能維護(hù)和保留它的棲息環(huán)境；在保護(hù)好云南野生亞洲象棲息環(huán)境同時(shí)，動(dòng)員周邊國(guó)家參與到保護(hù)中來；同時(shí)，把老百姓的生存發(fā)展和野生亞洲象保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。
段昌群說，云南是世界生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，擁有陸地上除了沙漠、海洋以外的生態(tài)系統(tǒng)類型，擁有80%列入中國(guó)珍稀瀕危生物“紅皮書”上的物種，是野生動(dòng)植物的福地。換句話講，把云南的生物多樣性保護(hù)好，就基本維護(hù)了中國(guó)80%的珍稀瀕危生物的基本安全，從這個(gè)層面上來講，云南肩負(fù)著光榮使命。
但云南也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次低、社會(huì)發(fā)育不充分的現(xiàn)實(shí)。段昌群說，國(guó)家對(duì)云南提出了保護(hù)的高要求，而云南自身保護(hù)能力有限，因此心有余而力不足，需要國(guó)家和全社會(huì)的關(guān)注和支持。在生物多樣性保護(hù)方面，核心是要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系問題。他建議，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局重塑等來突破過去在保護(hù)和發(fā)展當(dāng)中存在的難題，同時(shí)，動(dòng)員國(guó)家和可能的全球資源，共同保護(hù)云南生物多樣性。盡快創(chuàng)造條件，建立國(guó)家大象公園當(dāng)為至要；盡快培養(yǎng)一大批懂自然、知社會(huì)、有情懷、能力強(qiáng)的復(fù)合型生態(tài)與環(huán)境類人才，才能把保護(hù)事業(yè)推向高質(zhì)量發(fā)展的新境界。
加快哀牢山—無量山國(guó)家公園建設(shè)
省政協(xié)委員、普洱市孟連縣人大副主任、縣工商聯(lián)主席宋艷萍今年的提案關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，建議加快哀牢山—無量山國(guó)家公園建設(shè)。她在提案里指出，哀牢山和無量山在云南主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃中區(qū)劃為“西南生態(tài)安全屏障”，是生物多樣性薈萃之地，是我國(guó)亞熱帶常綠闊葉林保存面積最大的地區(qū)之一，是亞洲大陸熱帶向溫帶過渡、物種遷徙和基因交流的重要廊道。兩山保存著全球面積最大、最為完整的亞熱帶中山濕性常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)，具備了自然狀況的天然性和原始性、景觀資源的珍稀性和獨(dú)特性兩大建設(shè)國(guó)家公園特征。
無量山、哀牢山內(nèi)還生存著四大類人猿之一“長(zhǎng)臂猿”。西黑冠長(zhǎng)臂猿全球約存1400只，屬于國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）列為了極度瀕危物種。哀牢山和無量山是全球西黑冠長(zhǎng)臂猿分布最為集中且種群數(shù)量最多的地區(qū)，也是我國(guó)最重要的西黑冠長(zhǎng)臂猿保護(hù)地。
2019年10月，在省科技廳、省林業(yè)和草原局、中國(guó)科學(xué)院昆明分院和普洱市人民政府的大力支持下，在景東縣召開了“申報(bào)建設(shè)云南哀牢山——無量山國(guó)家公園綜合科學(xué)考察啟動(dòng)會(huì)議”，標(biāo)志著國(guó)家公園建設(shè)科學(xué)研究序幕全面拉開。隨后省林草局、中科院昆明分院在哀牢山——無量山區(qū)域開展植物多樣性與植被、脊椎動(dòng)物調(diào)查與資源評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)綜合考察以及地質(zhì)綜合考察等8個(gè)專題綜合科學(xué)考察研究。云南省同時(shí)也啟動(dòng)了自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作。
宋艷萍委員認(rèn)為，如果哀牢山——無量山區(qū)域獲國(guó)家批準(zhǔn)正式設(shè)立國(guó)家公園，將是補(bǔ)足云南省乃至全國(guó)自然生態(tài)保護(hù)短板的重要行動(dòng)，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，將更好地實(shí)現(xiàn)云南自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)，有效破解自然保護(hù)與合理有序利用的難題，并將徹底解決跨地區(qū)、跨部門管理的體制性問題，把“兩山”地區(qū)建設(shè)成為自然生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性保護(hù)的重要基地、具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的旅游健康養(yǎng)生目的地、有效破解保護(hù)與開發(fā)利用這一突出矛盾的樣板地、凝聚國(guó)內(nèi)外高層次人才和科學(xué)研究的新基地。
推進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為可感可受的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
省政協(xié)委員、云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳異暉介紹，在云南，生態(tài)保護(hù)紅線面積11.84萬平方千米，占國(guó)土面積的30.90%，主要包含生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持三大紅線類型，共涉及11個(gè)分區(qū)。在三線劃定和自然環(huán)境保護(hù)區(qū)劃定上，都會(huì)有相應(yīng)的配套措施來解決保證農(nóng)戶、山民利益和保護(hù)動(dòng)植物之間存在的矛盾，比如在考慮長(zhǎng)江防護(hù)林的建設(shè)時(shí)候，就把農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為保護(hù)林防護(hù)員，收入從砍樹、打獵轉(zhuǎn)化為防護(hù)員的工資。目前，云南省正在積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)生產(chǎn)總值核算工作，使得綠水青山轉(zhuǎn)化為老百姓可感可受的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
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