建言獻(xiàn)策：落實(shí)“雙減”，讓研學(xué)基地成為“沒(méi)有圍墻的教室”

2021年，“雙減”政策出臺(tái)便備受社會(huì)關(guān)注。今年的昆明市兩會(huì)上，“雙減”政策如何落實(shí)，成為政協(xié)委員們熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題，多位市政協(xié)委員就“雙減”政策下，如何實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)積極建言獻(xiàn)策。

市政協(xié)委員解玉紅建議，應(yīng)將研學(xué)實(shí)踐教育納入學(xué)校年度教學(xué)計(jì)劃，作為素質(zhì)教育的硬性規(guī)定。同時(shí)，從政策上引導(dǎo)促進(jìn)研學(xué)基地與學(xué)校合作聯(lián)動(dòng)，讓研學(xué)基地成為中小學(xué)生“沒(méi)有圍墻的教室”以及“終身學(xué)習(xí)的課堂”。

市政協(xié)委員解玉紅：

建議將研學(xué)教育作為素質(zhì)教育硬性規(guī)定

“昆明市作為云南的省會(huì)城市，是中小學(xué)生規(guī)模最大的城市以及財(cái)政收入相對(duì)較多的城市，在國(guó)家出臺(tái)‘雙減’政策后，應(yīng)在開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐教育方面率先垂范，提升中小學(xué)研學(xué)教育教學(xué)水平，進(jìn)而提升學(xué)生綜合素質(zhì)�！笔姓�協(xié)委員解玉紅表示。

解玉紅分析，從目前的總體情況看，研學(xué)教育實(shí)踐在云南尚處于起步階段，全省尚未出臺(tái)有關(guān)研學(xué)教育的相關(guān)文件，沒(méi)有形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，沒(méi)有政策和經(jīng)費(fèi)支持研學(xué)市場(chǎng)發(fā)展。研學(xué)教育實(shí)施較為散亂且不規(guī)范，學(xué)校各自為政，活動(dòng)是否開(kāi)展處于“校長(zhǎng)看著辦”的狀態(tài)，省、市、縣均無(wú)具體統(tǒng)一部署，開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)需要由家長(zhǎng)出錢(qián)支持。

此外，研學(xué)教育未納入教學(xué)大綱統(tǒng)一安排，缺乏綜合性系統(tǒng)性保障。各行政管理部門(mén)的種種限制，讓研學(xué)基本停留在文件中和口頭上，或者僅考慮地理位置相近，就將幾個(gè)主題各異的研學(xué)目的地生硬地串聯(lián)起來(lái)，走馬觀花地參觀游覽，造成游而不學(xué)，游而無(wú)研。

解玉紅表示，盡管昆明有著獨(dú)一無(wú)二的文化旅游資源，但將文化旅游資源轉(zhuǎn)換為研學(xué)教育資源存在困難，絕大部分的研學(xué)目的地缺乏真正的引導(dǎo)教育產(chǎn)品，組織機(jī)構(gòu)也存在“用不專(zhuān)業(yè)的人員做研學(xué)導(dǎo)師”的情況，達(dá)不到研學(xué)教育的真正目的。“這種現(xiàn)象表面的原因在于，研學(xué)目的地以及組織機(jī)構(gòu)缺乏運(yùn)營(yíng)管理、課程設(shè)計(jì)、研學(xué)導(dǎo)師等專(zhuān)業(yè)人才，無(wú)法將旅游資源轉(zhuǎn)換為研學(xué)教育產(chǎn)品。其根本原因則是缺乏政策指導(dǎo)與規(guī)范，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)困難，并產(chǎn)生后續(xù)一系列問(wèn)題�！�

解玉紅建議，應(yīng)將研學(xué)實(shí)踐教育納入學(xué)校年度教學(xué)計(jì)劃，作為素質(zhì)教育的硬性規(guī)定；將學(xué)生研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展納入年度財(cái)政預(yù)算，以解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；將開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)納入全市中小學(xué)的年終考核范圍，作為學(xué)校評(píng)先評(píng)優(yōu)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要參考。

出臺(tái)支持開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)的綜合性扶持政策，包括對(duì)學(xué)校提供研學(xué)平臺(tái)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)等，從政策上引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作聯(lián)動(dòng)，讓研學(xué)基地成為中小學(xué)生“沒(méi)有圍墻的教室”以及“終身學(xué)習(xí)的課堂”。

同時(shí)，加強(qiáng)教育部門(mén)與文旅部門(mén)的合作聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)研學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，明確主管部門(mén)和協(xié)作部門(mén)。強(qiáng)化對(duì)非國(guó)有的博物館及研學(xué)基地的支持，讓一批具有優(yōu)質(zhì)研學(xué)教育資源和產(chǎn)品的非國(guó)有研學(xué)基地，在平等市場(chǎng)環(huán)境下與國(guó)有研學(xué)基地之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，促進(jìn)行業(yè)和市場(chǎng)的良性發(fā)展。推進(jìn)研學(xué)行業(yè)規(guī)范的制定與實(shí)施，就研學(xué)參與方衛(wèi)生安全條件、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、研學(xué)產(chǎn)品體系、設(shè)施與服務(wù)等方面給出評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范昆明市研學(xué)市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

市政協(xié)委員陳?ài)蠛辏?/span>

建議小學(xué)階段每天開(kāi)設(shè)1節(jié)體育課

“體育鍛煉是孩子健康成長(zhǎng)必不可少的環(huán)節(jié)�！�雙減’政策出臺(tái)后，小區(qū)里、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上，又能聽(tīng)到孩子們嬉戲打鬧的聲音和生龍活虎的身影了，政策的牽引效應(yīng)立竿見(jiàn)影。”市政協(xié)委員陳?ài)蠛瓯硎�，教育改革是一�?xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性工程，再好的頂層設(shè)計(jì)，也需要全社會(huì)的共同參與。

陳?ài)蠛杲榻B，為有效落實(shí)“雙減”政策，云南配套出臺(tái)了提高中考體育成績(jī)占比的政策，勇于摒棄“唯分論”，回歸德智體美勞全面發(fā)展的教育初衷，開(kāi)全國(guó)之先河，為社會(huì)所矚目。

然而，目前昆明市的部分學(xué)校和家長(zhǎng)還未充分認(rèn)識(shí)到重視體育的必要性，沒(méi)有意識(shí)到“五育”是相互促進(jìn)、缺一不可的有機(jī)整體，依舊秉持著“體育無(wú)用，唯分萬(wàn)能”的固有思想。甚至部分學(xué)校臨近學(xué)期末依舊會(huì)出現(xiàn)“體育老師集體生病”“午休時(shí)間拉起窗簾悄悄上課”的不正常現(xiàn)象，一定程度上影響了“雙減”政策的落細(xì)落實(shí)。

陳?ài)蠛杲ㄗh，應(yīng)結(jié)合昆明實(shí)際明確規(guī)定，小學(xué)階段每天開(kāi)設(shè)1節(jié)體育課，初中階段每周不少于3節(jié)體育課，高中階段嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)足上好體育課。出臺(tái)具體措施，嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)校削減、擠占體育課時(shí)間的行為。

鼓勵(lì)學(xué)校加強(qiáng)與體育院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，引入有實(shí)力、有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)力量，聯(lián)合舉辦形式多樣的體育活動(dòng)，激發(fā)孩子對(duì)運(yùn)動(dòng)的興趣，科學(xué)有效地開(kāi)展體育教學(xué)。同時(shí)，兼顧發(fā)掘和培訓(xùn)體育人才，打造可持續(xù)的后備人才隊(duì)伍。

學(xué)校應(yīng)組織大課間體育活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與開(kāi)發(fā)體育類(lèi)校本教材，把符合學(xué)生心理特點(diǎn)的內(nèi)容穿插進(jìn)每天的30分鐘活動(dòng)時(shí)間，激發(fā)孩子的創(chuàng)新意識(shí)。加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)，開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課堂，深入講析運(yùn)動(dòng)與學(xué)習(xí)相互促進(jìn)，身體健康與心理健康同樣重要的道理，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)適應(yīng)新的教育方針，把重視體育的理念從學(xué)校延展到家庭，變被動(dòng)地應(yīng)付體育考試到主動(dòng)地參與運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)造支持孩子運(yùn)動(dòng)的良好氛圍。

市政協(xié)委員董明：

依托濕地公園建中小學(xué)生態(tài)文明教育實(shí)踐基地

“雙減”政策下，如何將生態(tài)文明教育課堂延伸到中小學(xué)？市政協(xié)委員董明表示，應(yīng)依托濕地公園建設(shè)昆明市中小學(xué)生態(tài)文明教育實(shí)踐基地�！皩⑸鷳B(tài)文明教育延伸到中小學(xué)，對(duì)加強(qiáng)下一代人的生態(tài)文明意識(shí)、培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義�！�

董明坦言，目前，昆明的不少學(xué)校的生態(tài)文明教育方式單一，多以課堂教學(xué)、傳授書(shū)本知識(shí)為主，最多通過(guò)圖片、視頻等方式讓學(xué)生了解自然生態(tài)。學(xué)生沒(méi)有真實(shí)的體驗(yàn)，便難以調(diào)動(dòng)他們的積極性。

此外，濕地公園在建設(shè)之初，未考慮生態(tài)文明教育功能。受條件所限，濕地公園僅有單一的游覽、休閑功能，不能很好地發(fā)揮生態(tài)文明教育功能。昆明目前缺乏完善的校外實(shí)踐教育體制，組織校外實(shí)踐活動(dòng)缺乏相應(yīng)政策支持，無(wú)法順利開(kāi)展校外生態(tài)文明教育活動(dòng)。

生態(tài)文明教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的教育工程，不能僅依靠某一個(gè)單一學(xué)科進(jìn)行教育，需要通過(guò)學(xué)科滲透的方式，借助多門(mén)學(xué)科協(xié)同實(shí)施。學(xué)校的教育中，僅在科學(xué)、生物學(xué)科里涉及生態(tài)教育，且因師資力量有限，往往一位老師帶多個(gè)班級(jí)，無(wú)法開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的生態(tài)文明教育課程。

董明建議，由昆明市教育主管部門(mén)牽頭，協(xié)同相關(guān)單位、部門(mén)完善中小學(xué)組織校外實(shí)踐活動(dòng)的相應(yīng)政策，使生態(tài)文明校外實(shí)踐活動(dòng)有據(jù)可依。

昆明的濕地公園分屬不同區(qū)管理，可以按照“市區(qū)聯(lián)動(dòng)，市級(jí)統(tǒng)籌，分區(qū)管理”的原則，共建教育實(shí)踐基地，掛“生態(tài)文明建設(shè)教育實(shí)踐基地”的牌子。

除日常校內(nèi)課堂的認(rèn)知教育外，還應(yīng)大力推廣校外的實(shí)踐教育、體驗(yàn)教育，讓學(xué)生在真實(shí)的環(huán)境中懂得敬畏自然、保護(hù)自然，知道人與自然要和諧發(fā)展。

生態(tài)環(huán)保部門(mén)、自然資源與規(guī)劃部門(mén)，應(yīng)協(xié)同濕地公園管理部門(mén)，結(jié)合濕地公園的植物配置、地形、特色，建立動(dòng)植物保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、濕地功能、滇池水生態(tài)等方面的生態(tài)文明教育實(shí)踐基地。

董明還建議，由昆明市教育部門(mén)統(tǒng)籌，學(xué)校與相關(guān)職能部門(mén)合作，按一定比例配備特崗教師，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)設(shè)專(zhuān)家講壇，培養(yǎng)義務(wù)講解員，充實(shí)生態(tài)文明教育指導(dǎo)教師隊(duì)伍，實(shí)行一崗雙責(zé)。教師隊(duì)伍的報(bào)酬以“公益為主，適當(dāng)補(bǔ)助”，并將工作情況納入本職工作的考核范圍。

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