4月16日，昆明市人民政府辦公室發(fā)布《昆明市人民政府辦公室關于促進房地產市場穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期工作的意見》（以下簡稱《意見》）。從加快商業(yè)商務用房去化、紓解疫情期間房地產開發(fā)企業(yè)困難、鼓勵多種方式回遷安置、優(yōu)化住房金融服務等8個方面，提出了25條意見。
《意見》中提到：要加大住房公積金對首套房、改善性住房等合理購房需求的支持力度，適度調高住房公積金貸款額度，降低購買二套住房首付款比例；在公平、自愿的基礎上，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣化安置。
《意見》中說：
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）區(qū)管委會，各直屬機構：
堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，履行城市主體責任，全面落實房地產市場長效機制，切實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，完善住房市場體系和保障體系，促進昆明市房地產市場健康發(fā)展和良性循環(huán)，經市人民政府同意，提出如下意見（見全文）。
《意見》由市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期一年。市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市住房公積金中心等部門，依據職能職責，在該意見印發(fā)之日起30日內，出臺實施細則或實施辦法。
另外，昆明市人民政府辦公室還同時發(fā)布了關于《意見》的政策解讀。
《意見》全文
加快商業(yè)商務用房去化
合理使用商業(yè)商務用地
1.綜合城市區(qū)域發(fā)展、商業(yè)商務用房庫存等因素，合理確定年度商業(yè)商務用地供應規(guī)模，科學調節(jié)供地節(jié)奏。商業(yè)商務用房去化周期超過36個月的縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，在不影響批而未供和閑置土地處置的前提下，可暫緩供應商業(yè)商務用地。在市場有需求的情況下，屬地政府（管委會）可根據片區(qū)商業(yè)商務用房配套現(xiàn)狀，研究確定商業(yè)商務用地的供應。
2.根據國家、省、市土地儲備管理有關規(guī)定，對已收儲但暫不供應的商業(yè)商務用地，市城市園林綠化、土地儲備機構指導，屬地政府（管委會）因地制宜、統(tǒng)籌安排，由儲備土地的管理單位負責建設苗圃等臨時綠地，掛牌規(guī)范管理養(yǎng)護，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀。
3.優(yōu)化商住配建比例模式，將“按項目配比商業(yè)商務”調整為“按片區(qū)配比商業(yè)商務”。在土地出讓前，屬地政府（管委會）根據片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和商業(yè)商務用房配置、去化等情況，在滿足公共服務設施和基礎配套設施承載力的前提下，可按程序申請調整新供應土地的商住比或商業(yè)商務用房的開發(fā)量，依法開展控制性詳細規(guī)劃修改。對已出讓尚未建設的商業(yè)商務用地，房地產開發(fā)企業(yè)可向屬地政府（管委會）提出申請，在滿足公共服務設施和市政配套設施承載力的前提下，經屬地政府（管委會）研究同意，可適當降低商業(yè)商務用房開發(fā)量。
4.二環(huán)路以外的城市區(qū)域，對于未供應且相對集中的商業(yè)商務用地，在符合國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，經屬地政府（管委會）研究后，可按程序向市人民政府申請將土地規(guī)劃用途調整為新型產業(yè)用地（M0），用于發(fā)展互聯(lián)網開發(fā)、電子裝配等無污染、零排放、低噪音的技術密集型產業(yè)。
5.針對已供應尚未開工建設或在建的商業(yè)商務用地，按照補齊民生基礎設施短板、完善公共服務體系、促進職住平衡的原則，房地產開發(fā)企業(yè)可向屬地政府（管委會）申請用于建設托幼、養(yǎng)老、教育、文化、體育、停車等公共服務設施。屬地政府（管委會）依據項目所在片區(qū)人口規(guī)模及公共服務、市政配套設施情況，研究調整方案，報市自然資源規(guī)劃部門按程序審議。
6.二環(huán)路以外的城市區(qū)域，在滿足片區(qū)教育配套等公共服務設施的前提下，經屬地政府（管委會）統(tǒng)籌研究后，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等多種主體將商務辦公用房新建、改建為保障性租賃住房，或者通過市場化購買方式將存量商務辦公用房改造為保障性租賃住房。建成的保障性租賃住房由企業(yè)自持，并納入全市城鎮(zhèn)保障性住房體系，嚴格按照保障性租賃住房有關政策進行管理，享受財稅、金融等政策支持。
7.鼓勵屬地政府（管委會）整體或部分購買、租賃閑置的商務辦公用房，按照“共享辦公”模式，引入共享辦公運營企業(yè)開展政企合作，打造“雙創(chuàng)中心”、搭建招商引資承載平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，培育發(fā)展樓宇經濟。
8.鼓勵屬地政府（管委會）引導體育、文藝等培訓機構，利用大型商場、商業(yè)裙樓集中開展非學科類培訓；引導醫(yī)療服務機構，利用商務辦公用房開展健身、健康體檢、口腔、眼科、醫(yī)療美容等多元化康養(yǎng)業(yè)態(tài)。
要點速覽
已供應尚未開工建設或在建的商業(yè)商務用地，房地產開發(fā)企業(yè)可向屬地政府（管委會）申請用于建設托幼、養(yǎng)老、教育、文化、體育、停車等公共服務設施。
二環(huán)路以外的城市區(qū)域，在滿足片區(qū)教育配套等公共服務設施的前提下，經屬地政府（管委會）統(tǒng)籌研究后，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等多種主體將商務辦公用房新建、改建為保障性租賃住房。
鼓勵屬地政府（管委會）引導體育、文藝等培訓機構，利用大型商場、商業(yè)裙樓集中開展非學科類培訓；引導醫(yī)療服務機構，利用商務辦公用房開展健身、健康體檢、口腔、眼科、醫(yī)療美容等多元化康養(yǎng)業(yè)態(tài)。
鼓勵信譽好、實力強的房地產開發(fā)企業(yè)通過土地轉讓方式取得未開工建設項目的土地使用權。
屬地政府（管委會）可適時調整城市更新改造項目貨幣化安置政策，加大貨幣化安置力度，在公平、自愿的基礎上，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣化安置。
在拆遷群眾、社區(qū)自愿的基礎上，屬地政府（管委會）積極引導，按照等價值置換的原則，利用已建成的商業(yè)商務用房進行等價值安置，可適當給予面積獎補。
在土地出讓時，應當在出讓條件中明確配套建設的中小學、幼兒園等教育設施，或者履行教育代建應承擔的資金；未明確的，屬地政府（管委會）在土地出讓后不得另行收取教育配套費。
房地產開發(fā)企業(yè)可以用見索即付銀行保函替代需繳納的代建學校、道路等公共設施的保證金或零星用地整合履約保證金。
加大住房公積金對首套房、改善性住房等合理購房需求的支持力度，適度調高住房公積金貸款額度，降低購買二套住房首付款比例。
市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合人民銀行分支機構、銀保監(jiān)部門定期對商品房預售資金監(jiān)管情況開展檢查，對違反商品房預售資金監(jiān)管政策規(guī)定的房地產開發(fā)企業(yè)和銀行機構依法依規(guī)進行查處。
政策解讀
《意見》出臺是為了促進房地產業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)
一、 出臺的背景
2022年《政府工作報告》中明確提出要“繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展�！睘閳詻Q貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，落實好房地產市場長效機制，促進房地產業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)，市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關部門研究起草了《意見》。
二、 適用范圍
《意見》適用于昆明市批準規(guī)劃范圍內參與房地產開發(fā)經營活動的各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），企業(yè)法人，其他社會組織和自然人。
三、 主要內容
《意見》共有八條25款，分別從加快商業(yè)商務用房去化，合理使用商業(yè)商務用地，紓解疫情期間房地產開發(fā)企業(yè)困難，鼓勵多種方式回遷安置，優(yōu)化營商服務，優(yōu)化住房金融服務，有效防范化解房地產市場風險，持續(xù)整治規(guī)范房地產市場秩序，做好房地產市場輿情引導等8個方面制定相關政策。主要內容為：
一是加快商業(yè)商務用房去化，合理使用商業(yè)商務用地。通過商業(yè)商務用房去化情況確定商業(yè)商務用地供應節(jié)奏；優(yōu)化商住配比，將“按項目配比商業(yè)商務”調整為“按片區(qū)配比商業(yè)商務”。引導二環(huán)路以外的城市區(qū)域將未供應且相對集中的商業(yè)商務用地變更用于發(fā)展互聯(lián)網開發(fā)、電子裝配等新型產業(yè)；在滿足片區(qū)教育配套等公共服務設施的前提下，鼓勵將商務辦公用房改造為保障性租賃住房。允許將已供應尚未開工建設或在建的商業(yè)商務用地用于公共服務設施。鼓勵將閑置的商業(yè)辦公用房用于打造“雙創(chuàng)中心”、發(fā)展樓宇經濟及非學科類培訓等多種業(yè)態(tài)。
二是紓解疫情期間房地產開發(fā)企業(yè)困難。允許2021年6月1日至2022年12月31日期間繳納土地出讓價款的房地產項目延期（60日）繳納土地款；允許房地產開發(fā)企業(yè)緩繳城市基礎設施配套費；對規(guī)劃方案經市規(guī)委會審議通過、屬地政府（管委會）已完成拆遷總建筑面積50%以上且承諾2022年12月31日前完成拆遷的城市更新改造項目，可按市規(guī)委會審議通過的規(guī)劃方案相關指標執(zhí)行。
三是鼓勵多種方式回遷安置。通過加大貨幣化安置力度，在居民、社區(qū)自愿的基礎上利用已建成的商業(yè)商務用房進行等價值安置并適當給予面積獎補等靈活的安置方式，切實滿足多元化安置需求，在加大回遷安置效率的同時，促進商業(yè)商務用房去化。
四是優(yōu)化營商服務。進一步簡化規(guī)劃審批程序，房地產開發(fā)企業(yè)可免申請取得《建設用地規(guī)劃許可證》；緩解房地產開發(fā)企業(yè)資金壓力，允許用見索即付銀行保函替代代建學校、道路等公共設施的保證金或零星用地整合履約保證金，在土地出讓條件中未明確教育配套情況的，不得另行收取教育配套費。
五是優(yōu)化住房金融服務。通過適度調高住房公積金貸款額度、降低購買二套住房首付款比例，加大對首套房、改善性住房等合理購房需求的支持力度。
六是有效防范化解房地產市場風險。建立健全商品房預售資金保全、執(zhí)行的“府院聯(lián)動”機制，進一步健全完善預售資金監(jiān)管制度，嚴肅查處未按商品房預售資金監(jiān)管政策規(guī)定的房地產開發(fā)企業(yè)和銀行機構。
七是持續(xù)整治規(guī)范房地產市場秩序。加強對房地產開發(fā)企業(yè)、商品房銷售代理機構、房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)的監(jiān)管。
八是做好房地產市場輿情引導。做好房地產市場政策宣傳解讀，正確引導輿論和市場預期，依法查處散布謠言、惡意宣傳炒作等嚴重擾亂房地產市場秩序的行為。
據昆明市人民政府網
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