行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的“民告官”，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，對行政執(zhí)法引發(fā)的行政爭議依法進(jìn)行裁決的糾紛解決機(jī)制。11月29日，云南省首次在省級層面以白皮書形式發(fā)布的2019—2021年行政復(fù)議工作情況報(bào)告顯示，1994—2018年，云南省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請30285件，在受理的案件中直接糾錯率為23.22%；近5年全省行政復(fù)議直接糾錯率保持在20%以上，高于全國平均水平，昆明市行政復(fù)議案件增速在16州（市）中最為迅猛。
11月29日，省司法廳發(fā)布了15件行政復(fù)議典型案例，涵蓋了土地管理、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、政府信息公開等行政管理領(lǐng)域。
昆明市行政復(fù)議案件增速最迅猛
1994年，國家建立統(tǒng)一的行政復(fù)議案件年度統(tǒng)計(jì)制度后，到2018 年，全省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請30285 件，其中受理22102件，受理率為72.98%。在受理案件中，作出撤銷4517件、變更336 件、責(zé)令履行133件、確認(rèn)違法146件等糾錯行政復(fù)議決定5132 件，直接糾錯率為23.22%；采用調(diào)解和解方式結(jié)案604件，調(diào)解和解率為2.73%。近5年全省行政復(fù)議直接糾錯率保持在20%以上，高于全國平均水平。
2019-2021 年，全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦理了大量行政復(fù)議案件，辦案質(zhì)量逐年提高，行政復(fù)議渠道更加暢通，案件數(shù)量逐年增加的同時，案件涉及的領(lǐng)域也在不斷拓寬。2019—2021 年，全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請8228件，年均增長率為24.93%，行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢，連續(xù)3年創(chuàng)歷史新高。其中，依法受理6111件，受理率為74.27%；作出不予受理、告知、轉(zhuǎn)送等處理2117件，占比25.73%。省人民政府及其部門當(dāng)中，以省人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件增長速度最快，2021年較2019年增長65.25%；16個州（市）當(dāng)中，昆明市行政復(fù)議案件增長速度最為迅猛，2021年較2019年增長2.01倍。
案件數(shù)量大幅增長和糾錯能力提升的主要原因包括：一是2021年7月1日起，全省由縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，行政復(fù)議渠道更加暢通，快捷高效、公開公正、便民利民的優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，糾錯監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，行政復(fù)議權(quán)威性和公信力越來越得到認(rèn)可；二是隨著社會主體法治意識和監(jiān)督意識的不斷提高，“有事找法”觀念得到進(jìn)一步鞏固，運(yùn)用行政復(fù)議手段維護(hù)自身權(quán)益成為更多人的選擇；三是各級行政機(jī)關(guān)自覺主動履職，有關(guān)行政機(jī)關(guān)加大了對違法行為實(shí)施行政處罰的力度。
案件主要集中在自然資源、公安等領(lǐng)域
2019-2021 年，行政復(fù)議案件主要集中在自然資源、公安、市場監(jiān)管、勞動和社會保障、房屋征補(bǔ)（拆遷）等幾個主要領(lǐng)域，占案件總數(shù)的71.19%。從行政復(fù)議案件涉及的事項(xiàng)看，行政處罰占比達(dá)39.71%。其原因一是公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、勞動和社會保障等部門承擔(dān)了大量的社會管理工作，行政相對人面廣量大、行政執(zhí)法任務(wù)重；二是自然資源類案件與人民群眾重大財(cái)產(chǎn)利益緊密相關(guān)，因行政機(jī)關(guān)作出土地征收決定、林權(quán)確權(quán)決定等引發(fā)的行政復(fù)議案件呈現(xiàn)團(tuán)體性、復(fù)雜性、長期性特點(diǎn)，群眾關(guān)切度高、社會影響面大。
同時，在傳統(tǒng)行政復(fù)議案件類型的基礎(chǔ)上，新類型的行政復(fù)議案件不斷涌現(xiàn)，如2019年出現(xiàn)了確認(rèn)征地批復(fù)失效、附帶審查規(guī)范性文件、撤銷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（易地扶貧搬遷）項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)等新類型案件；2020年出現(xiàn)了涉及交通、商標(biāo)、煙草行政管理等之前從未發(fā)生過行政復(fù)議案件領(lǐng)域的案件，以及引起社會高度關(guān)注的民辦企業(yè)辦學(xué)、民辦企業(yè)安全生產(chǎn)許可、申請行政復(fù)議一并提出巨額行政賠償?shù)劝讣?/p>
此外，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法治方式和法治思維解決問題的能力有所提高，但是縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法能力水平不高也是不爭的事實(shí)。近3年，縣鄉(xiāng)兩級人民政府及其部門作為被申請人的行政復(fù)議案件占全省案件總量的68.69%，反映出行政爭議大量產(chǎn)生在基層。隨著“放管服”力度進(jìn)一步加大和執(zhí)法重心下移，基層執(zhí)法壓力和難度日益增大在所難免，一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力需不斷加強(qiáng)才能適應(yīng)執(zhí)法工作需要。
被申請人集中在基層的主要原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府及其部門直接面對群眾，行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域?qū)挿海糠中姓䦂?zhí)法人員法律知識更新不夠及時、辦案經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法質(zhì)量不高、重實(shí)體輕程序。如土地征收案件中，存在征前未履行告知、確認(rèn)、聽證程序，未征先用、征地批復(fù)未公告等問題；二是部分行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識不強(qiáng)，作出行政行為不留存證據(jù)材料或者證據(jù)材料欠缺，不能形成有效證據(jù)鏈，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)缺乏確實(shí)充分的證據(jù)支撐。
典型案例
1
禁止招生處罰違反法定程序
教育部門被責(zé)令重作處罰決定
某教育行政主管部門以云南某國際高中、云南某教育發(fā)展有限公司存在發(fā)布虛假招生廣告進(jìn)行招生、管理混亂嚴(yán)重影響教學(xué)、惡意終止辦學(xué)、侵犯受教育者和教師的合法權(quán)益、學(xué)校董事會未依法履行職責(zé)等違法行為，對其作出責(zé)令停止招生的行政處罰。復(fù)議機(jī)關(guān)審理認(rèn)為，教育行政部門有權(quán)對民辦學(xué)校的有關(guān)違法行為實(shí)施行政處罰，兩個條文明確處罰的對象為“民辦學(xué)�！�，而某教育行政主管部門將某國際高中的主辦方云南某國際教育發(fā)展有限公司作為處罰對象無法律依據(jù)；教育行政部門進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出立案決定、進(jìn)行調(diào)查，但某教育行政主管部門沒有以自己的名義開展調(diào)查且作出該行政處罰的依據(jù)全部來源于下級行政機(jī)關(guān)提交的報(bào)告，屬于無合法證據(jù)支撐作出行政行為；教育行政部門在作出“責(zé)令停止招生”的行政處罰前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，但某教育行政主管部門作出行政處罰決定前，未按照規(guī)定書面告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。復(fù)議機(jī)關(guān)以認(rèn)定事實(shí)不清、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序?yàn)橛�，撤銷了某教育行政主管部門作出的處罰決定，責(zé)令重新作出處罰決定。
2
交運(yùn)部門罰網(wǎng)約車司機(jī)1萬元
拿不出執(zhí)法視頻 處罰被撤銷
某市交通運(yùn)輸行政主管部門對戴某明未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營許可違法經(jīng)營的行為，作出罰款人民幣1萬元的行政處罰。復(fù)議機(jī)關(guān)審理認(rèn)為，某市交通運(yùn)輸行政主管部門與戴某明在“是否已經(jīng)將乘客送達(dá)指定地點(diǎn)”的事實(shí)上，存在詢問筆錄和戴某明本人事實(shí)陳述不一致的爭議，但某市交通運(yùn)輸主管部門無法提供現(xiàn)場詢問的執(zhí)法記錄視頻進(jìn)行證明。根據(jù)行政復(fù)議舉證規(guī)則，不利后果應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰行為的某市交通運(yùn)輸行政主管部門承擔(dān)。復(fù)議機(jī)關(guān)以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，撤銷某市交通運(yùn)輸行政主管部門作出的行政處罰決定。
3
群眾舉報(bào)電信公司擅改手機(jī)套餐
市場監(jiān)督部門不立案 被責(zé)令重新處理
趙某在云南某電信公司辦理了“信用購機(jī)用戶0元省內(nèi)手機(jī)上網(wǎng)不限量疊加包”手機(jī)套餐服務(wù)，后查詢發(fā)現(xiàn)該套餐已自動變更為“信用購機(jī)用戶0元國內(nèi)手機(jī)上網(wǎng)暢享疊加包”，遂向某市場監(jiān)督行政主管部門舉報(bào)，請求認(rèn)定該公司濫用市場支配地位損害消費(fèi)者利益并依法查處。某市場監(jiān)督行政主管部門以趙某反映電信公司違法行為屬于與其本人無利害關(guān)系的舉報(bào)而非投訴為由，于2021年9月向趙某作出《舉報(bào)不予立案告知書》。復(fù)議機(jī)關(guān)審理認(rèn)為，趙某向某市場監(jiān)督行政主管部門提供的舉報(bào)材料中包含了投訴和舉報(bào)兩類內(nèi)容，趙某認(rèn)為在使用電信公司手機(jī)號碼有關(guān)套餐服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)電信公司未與其協(xié)商便擅自更改套餐，損害自身合法權(quán)益，請求責(zé)令電信公司恢復(fù)其原套餐，屬于投訴行為；趙某認(rèn)為電信公司濫用市場支配地位損害消費(fèi)者權(quán)益，請求某市場監(jiān)督行政主管部門依法查處，屬于舉報(bào)行為。某市場監(jiān)督行政主管部門將趙某的請求籠統(tǒng)歸類為“舉報(bào)”而沒有區(qū)分“舉報(bào)”“投訴”分別進(jìn)行處理，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，某市場監(jiān)督行政主管部門認(rèn)定，舉報(bào)不予立案決定與趙某無利害關(guān)系的抗辯理由不成立，復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷該舉報(bào)不予立案告知書，并責(zé)令重新作出處理的行政復(fù)議決定。
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