人與紅嘴鷗親密互動。 本報記者 胡妤雅 攝
1985年，紅嘴鷗首次從遙遠的西伯利亞來到昆明，滇池廣袤的水域中分布的濕地為紅嘴鷗提供了躲避干擾和天敵的港灣，熱情好客的市民留住了這群遠方異客。從此，每年10月下旬至翌年3月底，紅嘴鷗都會如約而至，并吸引了全國乃至世界的游客紛至沓來，喂鷗觀鷗，體驗“有一種叫云南的生活”。廣大市民游客愛鷗、觀鷗已經(jīng)成為昆明展現(xiàn)人與自然和諧共生生動畫面的一張城市名片。
近日，昆明市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，公布《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)昆明市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，報經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，將于2023年11月1日施行，為守護紅嘴鷗文明和諧棲息環(huán)境提供了有力法治保障。
紅嘴鷗飛臨昆明近40年，昆明各級各部門采取了許多措施保護紅嘴鷗，組織紅嘴鷗保護管理工作，包括每年撥付紅嘴鷗保護預(yù)算經(jīng)費，建立紅嘴鷗義務(wù)監(jiān)督員隊伍，開展紅嘴鷗保護宣傳、執(zhí)法、巡護、投喂及鷗糧銷售管理等，取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗。同時，一些不文明、不和諧，甚至對紅嘴鷗身心健康造成危害的行為也時有發(fā)生，為紅嘴鷗撐起法治保護網(wǎng)迫在眉睫。
民有所呼、立法有所應(yīng)。昆明市人大代表連續(xù)兩年向立法機關(guān)提出應(yīng)對紅嘴鷗進行立法保護、促進人與自然和諧共生的代表建議。以人大代表提出立法保護紅嘴鷗的建議為契機，昆明市人大常委會認真研判，充分進行立項論證，云南省人大常委會提前介入、超前指導(dǎo)，將文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定列入2023年度立法工作計劃，加速推進立法工作進程。立法過程中，立法機關(guān)緊盯地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性的功能定位，強調(diào)從文明觀賞紅嘴鷗這個小切口入手，充分考慮昆明市紅嘴鷗保護管理中存在的突出問題和現(xiàn)實需要，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點、保護管理工作的難點，力求發(fā)揮地方立法問題導(dǎo)向、小快靈的作用，堅持不搞長篇大論，管用幾條寫幾條，防止大而全、小而全。
工作中，立法機關(guān)深入踐行全過程人民民主，堅持民主立法、開門立法，踐行一線工作法要求，用好基層立法聯(lián)系點、代表之家等，組織召開多場聽證會、論證會、座談會�！白t取樂、拍照等行為均屬于違法行為，會造成不良的社會影響。屬于破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動物保護相關(guān)規(guī)定的行為�！薄昂芏嗳瞬⒉涣私庀嚓P(guān)規(guī)定，他們的法律意識、共情能力不夠，可能就是覺得抓鷗好玩，需要普及法律知識。”“我覺得可以多設(shè)立一些提示牌，明確規(guī)定抓海鷗罰款，再增加工作人員多巡邏，可能大家會更注意�！边@些來自基層一線的聲音源源不斷匯集到人大代表和立法機關(guān)，400多條意見建議承載了春城市民的愛鷗之心。立法機關(guān)充分聽取、認真研判、積極采納，把人民群眾的立法金點子轉(zhuǎn)化為解決問題的金鑰匙。同時，積極在不同媒體平臺及時發(fā)布紅嘴鷗保護立法相關(guān)信息、征集意見建議、介紹立法進展情況，通過線上線下相結(jié)合的方式，讓人民群眾充分了解文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定出臺的背景、內(nèi)容和意義，暢通意見收集與反饋的渠道，為廣泛凝聚立法共識、營造全社會共同保護紅嘴鷗的良好氛圍、推動規(guī)定有效實施打牢群眾基礎(chǔ)。
此次出臺的《規(guī)定》設(shè)七個條文，針對抓捕拍攝，投喂不符合標(biāo)準(zhǔn)的食物，在聚集覓食、棲息地燃放煙花爆竹和放飛無人機，故意侵擾、驚嚇、驅(qū)趕、傷害和非法獵捕紅嘴鷗等突出行為，簡明扼要列明立法依據(jù)、施行范圍、應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、禁止行為、法律責(zé)任、部門職責(zé)，努力提高立法的針對性、精準(zhǔn)度、實效性，保留了人鷗之間的文明和諧互動，彰顯地域特色，保證法規(guī)立得住、行得通、真管用�！兑�(guī)定》的出臺，從立法角度加強了對紅嘴鷗的保護，對探索小切口、小快靈精準(zhǔn)立法作出示范，為打造地方立法“精品”打造樣板，為民主立法、開門立法從常見走向常態(tài)樹立典范。
本報通訊員 李瑜
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