近日，省十四屆人大常委會第六次會議通過了《云南省滇池保護條例（修訂）》《云南省陽宗海保護條例（修訂）》《云南省撫仙湖保護條例（修訂）》。歷時一年半，云南省九湖保護條例新一輪修訂全面完成。
多輪次、多渠道征求意見，針對各方關(guān)切問題細究條款，反復論證協(xié)調(diào)、先后多次審議，創(chuàng)新方式方法、跨省協(xié)同立法……省人大常委會審慎推進此次修訂工作，力求最大程度凝聚立法共識，以高質(zhì)量立法護航九湖保護治理。
九湖之治 堅持一湖一策立法為先
九湖清、云南美，九湖治、云南興。守護好九大高原湖泊，既是云嶺各族群眾對綠水青山生態(tài)美的殷殷深情，也是云南爭當生態(tài)文明排頭兵必須做好的“必答題”。
近年來，我省把九大高原湖泊保護治理作為推進生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要任務，不斷升級湖泊保護治理工作方式，推動“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，九大高原湖泊治理工作向縱深推進，取得顯著成效。
加強湖泊保護治理，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。多年來，我省堅持依法治湖，從1988年省人大常委會批準滇池保護管理條例，至1997年制定陽宗海保護條例，我省多年前就實現(xiàn)了“一湖一條例”，并隨著地方經(jīng)濟社會發(fā)展和治理保護需要進行了多次修訂完善。為落實中央生態(tài)環(huán)保督察整改要求，根據(jù)省委實施“湖泊革命”和“兩線三區(qū)”管控要求，2022年，我省再次啟動了新一輪九大高原湖泊保護條例修訂，堅持在法治軌道上從嚴從長精準施治。
據(jù)介紹，此次修訂工作的重點就是全面銜接《云南省人民政府關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導意見》中關(guān)于“兩線三區(qū)”的名稱、功能定位、管控措施等內(nèi)容，同時進一步完善相關(guān)主體責任、管控措施和保護工作規(guī)定，通過統(tǒng)籌修改，落實了“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求。
修訂后的九湖保護條例從章節(jié)體例、保護措施和法律責任等方面進行了修改、補充和完善，進一步與長江保護法等國家法律法規(guī)相銜接，突出體現(xiàn)了國家對流域保護的最新要求。同時，將省委、省政府最新管控要求以地方立法形式予以落實。如，用生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)替換了原條例中的一級、二級、三級保護區(qū)，明確了功能定位和范圍，并根據(jù)不同湖泊的自然特點在保護措施、管理職責和保障監(jiān)督等方面進行補充。
“保護面積只能擴大、不能縮小，保護措施只能細化、不能粗放，保護要求只能更嚴、不能放松�！笔∪舜蟓h(huán)境與資源保護委員會副主任委員吳金坤總結(jié)。
“九湖保護條例分別制定于不同時期，從章節(jié)體例到具體內(nèi)容上都存在較大差異，且條例涉及面廣、關(guān)注度高、問題復雜，修訂難度非常大�！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任張凌回顧歷時一年半的修訂工作時說。
在過去的九湖保護治理工作中，不同程度存在環(huán)湖過度開發(fā)、流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染等問題，另外由于多種因素，不少湖泊長期處于低水位運行狀態(tài)，保護和管理面臨嚴峻任務，進一步落實保護責任、強化保護措施，劃定保護與利用的“紅線”，需要地方立法來明確。另外，隨著“湖泊革命”深入推進，生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出后，如何保障群眾生產(chǎn)生活平穩(wěn)和社會穩(wěn)定，也需要法治保障。為做好此次修訂工作，省人大常委會明確，修訂工作既要堅持從嚴標準，又要堅持實事求是原則，切實協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，審慎推進立法工作，確保立法質(zhì)量。為妥善處理矛盾焦點問題，省人大常委會多次召開立法論證會，并專門召開立法協(xié)調(diào)會，對相關(guān)條例修訂草案進行了統(tǒng)籌修改，并深入開展立法調(diào)研和評估，廣泛征求意見。其中，滇池、陽宗海、撫仙湖3件湖泊保護條例先后進行了4次審議，在近年來我省立法工作中尚屬首次。“這種慎重的態(tài)度體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的要求。”省人大民族委員會副主任委員單文說。
修訂后的九湖保護條例進一步規(guī)范了各級政府及相關(guān)部門的保護管理職責，進一步細化完善了保護治理措施。對涉及群眾生產(chǎn)生活的若干重大民生問題進行了修改完善。如，為解決生態(tài)保護核心區(qū)原住居民房屋修繕問題，將相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一修改為“合法合規(guī)保留和暫不具備退出條件的，嚴格管控，可以開展必要的房屋修繕和污水處理等配套公共設(shè)施建設(shè)，做到垃圾和污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖”；針對生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)問題，完善修改了相關(guān)內(nèi)容；在監(jiān)督方面，在已規(guī)定人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充實完善了生態(tài)環(huán)境保護督察、巡視巡察、民主監(jiān)督等內(nèi)容。另外，還對生態(tài)保護緩沖區(qū)移民搬遷安置、農(nóng)村居民回遷安置等問題，增加了針對性規(guī)定。
“我們圍繞協(xié)調(diào)處理好保護與發(fā)展、保護與民生等方面做了大量工作，就有關(guān)問題反復進行調(diào)研和論證。應該說，做到了實事求是、統(tǒng)籌兼顧，讓各方面的意見建議都充分表達并對修訂的主要內(nèi)容達成共識�！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會負責人表示。
湖泊保護治理是個系統(tǒng)工程，除了依靠法律法規(guī)嚴格規(guī)范，還需要制度探索創(chuàng)新。此次“嶄新亮相”的九湖保護條例中，瀘沽湖保護條例格外吸引關(guān)注，不僅升級為省級法規(guī)，還是我省再一次跨省協(xié)同立法的又一重要成果。
過去，由于瀘沽湖地跨川滇兩省，存在目標水質(zhì)“一湖兩類”、片區(qū)空間規(guī)劃及保護政策不統(tǒng)一，管理體制機制不一致等問題。管理措施、管理力度的差異，導致了在實際工作中執(zhí)法尺度不一致，難以形成合力，甚至出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象。此次，云南、四川兩省人大常委會共同開展了立法調(diào)研和條例統(tǒng)一制定修改工作，統(tǒng)一了兩省條例的基本框架、保護原則、保護區(qū)劃分、保護措施等，統(tǒng)一了瀘沽湖主體水質(zhì)保護標準為Ⅰ類水質(zhì)，同時對違法行為、處罰標準進行了統(tǒng)一，真正實現(xiàn)了一湖一標、一湖一法。這是繼赤水河流域保護地方共同立法之后，省人大常委會開展協(xié)同立法的又一次成功實踐。
為提高立法質(zhì)量，此次九湖保護條例修訂工作還有不少創(chuàng)新之處。如積極拓展立法調(diào)研形式和范圍，結(jié)合開展主題教育、大興調(diào)研之風，在實地調(diào)研時直插一線、直插現(xiàn)場，與當?shù)馗刹咳罕娭苯訙贤�；線上線下相結(jié)合廣泛征求意見，組織各有關(guān)部門和人大代表、政協(xié)委員、專家學者、基層干部群眾等開展評估。
另外，省人大常委會委員、云南大學生態(tài)學教授段昌群認為，將“科學治湖要守住怎樣的底線”“技術(shù)上有哪些實現(xiàn)途徑”“在管理上有哪些抓手”這幾個方面有機融合，也是這次九湖保護條例修訂的亮點之一。
“修訂后的九湖保護條例正陸續(xù)施行，效果還需經(jīng)實踐檢驗。如何做好‘后半篇’文章，關(guān)鍵要在普法和執(zhí)法兩個環(huán)節(jié)上下功夫�！睆埩璞硎荆乱徊揭訌妼Ω鳁l例的宣傳引導，幫助當?shù)馗刹咳罕娬_理解和把握相關(guān)規(guī)定。同時，還要在條例的執(zhí)行過程中加強問題研究，在執(zhí)行好條例的同時妥善解決有關(guān)群眾切身利益的實際問題。
云報全媒體記者 瞿姝寧
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