目前很多地方政府的支出壓力不斷加大，但政府收入?yún)s在減少，表現(xiàn)在工商業(yè)稅收因中小企業(yè)不景氣在減少，土地財政因房價下跌在減少。“中速增長階段”的到來，將地方政府從巨大的GDP增長競賽壓力中部分解脫出來，使之更多地從事社會管理，這也將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的環(huán)境。

經(jīng)濟增速正在下臺階

三聯(lián)生活周刊：你提到從中國經(jīng)濟的短期走勢來看，2013年將呈現(xiàn)“前高后低”的趨勢，你判斷的依據(jù)是什么？

李佐軍：我認為2013年的經(jīng)濟走勢會出現(xiàn)前高后低、震蕩前行的趨勢。這里邊既有市場自身周期的調(diào)整，也有政府的主動調(diào)整。只有經(jīng)濟發(fā)展降速才能真正推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

“前高”的原因有這么幾個：第一，2012年底的經(jīng)濟反彈余威還在，“路徑依賴”使這種增長持續(xù)一段時間。第二，新領(lǐng)導班子上臺，給投資者和消費者帶來了新的信心。第三，中央提出要推動新型城鎮(zhèn)化。在強調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化之后，地方政府、資本市場、房地產(chǎn)企業(yè)都受到鼓勵，從而帶動經(jīng)濟增長。第四，國際經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，特別是美國經(jīng)濟繼續(xù)復蘇，歐盟經(jīng)濟企穩(wěn)，日本經(jīng)濟短期好轉(zhuǎn)等，拉動中國出口，促進經(jīng)濟增長。

三聯(lián)生活周刊：為何會呈現(xiàn)“后低”？

李佐軍：關(guān)于經(jīng)濟呈現(xiàn)“后低”的原因，我認為：一方面，去年5月份我國采取了穩(wěn)增長措施，這是一定程度的刺激政策，這種刺激政策帶來的效果一般持續(xù)時間只有一年左右。例如，2009年初的4萬億投資，帶來了經(jīng)濟的快速反彈，持續(xù)時間也就是一年左右。實際上從2010年的第二季度開始，中國經(jīng)濟就已經(jīng)出現(xiàn)下行趨勢，GDP增長從2010年一季度的12.1%一直跌到2012年三季度的7.4%�？梢姶碳ふ咧皇侵螛瞬恢伪镜亩唐诖胧�，一旦刺激政策停止后，經(jīng)濟就可能進入下行通道。這次穩(wěn)增長措施帶來了2012年四季度的明顯反彈，但實際上2013年一季度就沒有延續(xù)反彈態(tài)勢，沒有達到上次持續(xù)的時間。

另一方面，從目前中央的表態(tài)也可以看出，政府容忍GDP增速下行的勇氣在增強，進一步推動改革的決心很大。最近中央政府在給金融體系擠泡沫，這些都會犧牲眼前的經(jīng)濟增長速度，這對推動經(jīng)濟長期健康發(fā)展是很必要的。

三聯(lián)生活周刊：你提到中國經(jīng)濟的增速會發(fā)生這樣的變化：2015～2020年增速是6%～8%；2020～2030年是4%～6%；2030年之后是2%～4%。也就是說，眼下是中國經(jīng)濟由高速增長進入中低速增長的一個轉(zhuǎn)型期。你認為中國經(jīng)濟進入新階段的標志是什么？

李佐軍：一是中國經(jīng)濟正由“高速增長階段”轉(zhuǎn)入“中速增長階段”。這兩年正在下臺階，過去30多年10%以上的高速增長時代已經(jīng)一去不復返了。

二是我國開始進入經(jīng)濟調(diào)整時期。要進行持續(xù)若干年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，消化經(jīng)濟中存在的泡沫和矛盾。這種調(diào)整要在比較合理的增長速度下進行。

三是我國進入到“中等收入陷阱”敏感期。根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均收入超過4000美元后即進入這一時期，我國目前正好邁入此敏感時段。事實上，我國已出現(xiàn)了一些陷入“中等收入陷阱”國家曾出現(xiàn)過的問題，比如收入差距增大、社會矛盾激化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難等。

四是我國正進入“高成本時代”。土地成本、原材料成本、能源成本、勞動力成本、資金成本、知識產(chǎn)權(quán)成本等都越來越高，使得我國原有低成本競爭優(yōu)勢不再明顯。

五是我國工業(yè)化開始進入到工業(yè)化中后期階段和“重化工業(yè)階段下半場”。這一階段最重要的特征是重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展。重化工業(yè)階段上半場是重化工業(yè)量的擴張階段，下半場是質(zhì)的提高階段，經(jīng)濟增速相應(yīng)下降。重化工業(yè)階段結(jié)束后，就進入到“后工業(yè)化社會”，因此我國2020年后經(jīng)濟增速將進一步下滑。

六是我國城市化開始進入到加速階段的下半場。根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化率30%～70%時是城市化的加速階段，2012年我國城鎮(zhèn)化率是52.6%，正處于加速階段上半場向下半場的過渡階段。與工業(yè)化一樣，城鎮(zhèn)化加速階段上半場也是城鎮(zhèn)化量的擴張階段，到了下半場，盡管速度還是比較快，但已過渡到質(zhì)的提升階段。進入到這一階段后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模就會相對減少，導致經(jīng)濟增速下降。

李佐軍：外部因素確實起了作用，比如我國外需下降了。國際經(jīng)濟危機過去后，我國的部分外需會有所回升，但也有部分外需永久地消失了。因為美國等國家也在反思國際金融危機，反思其過去的以“高消費、超前消費、負債消費”為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。反思的結(jié)果是他們今后不再搞這么多的高消費、超前消費和負債消費了。這意味著即便是國際經(jīng)濟危機結(jié)束，有一部分中國的出口需求永久地消失了。

這些都意味著我國的潛在經(jīng)濟增長率下降了。這是各種資源環(huán)境和生產(chǎn)要素能夠支持的最優(yōu)增長率。過去由于資源環(huán)境約束不是太大，加上制度變革釋放的生產(chǎn)率較多，所以可以保持那么長時間的高速增長。但現(xiàn)在資源環(huán)境約束不斷加大，制度變革釋放生產(chǎn)率的空間也相對縮小了，因此潛在經(jīng)濟增長率也下降了。

“擠泡沫”與“軟著陸”

三聯(lián)生活周刊：前幾年當學者開始呼吁中國在全球的競爭優(yōu)勢會大幅下降時，提到的是“人口紅利”的減少�！叭丝诩t利”的變化，是導致中國經(jīng)濟增速下行的重要因素嗎？

李佐軍：人口紅利只是影響我國經(jīng)濟增長的一個因素，關(guān)于我國客觀存在的經(jīng)濟增長動力，涉及的面比較廣。包括需求動力，即大家常說的“三駕馬車”；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化動力，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)升級等；三是要素投入的增加；四是要素升級，即技術(shù)進步、人力資本增加、信息化等；五是制度變革，通過制度變革可以調(diào)動每個人的積極性和創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟增長；六是扭曲尤其是壓低生產(chǎn)要素價格；七是壓低福利保障支出、增加經(jīng)濟建設(shè)支出；八是采取經(jīng)濟刺激政策；九是通過政府的企業(yè)化，追求過高的經(jīng)濟增長。

現(xiàn)在來看，其中六個都出現(xiàn)了不同程度的問題，只剩下制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級這三個動力是我國今后的主要動力，其中最重要的是制度變革，因為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級都依賴于制度變革。

三聯(lián)生活周刊：也就是說，我們過去用的刺激經(jīng)濟發(fā)展的手段、保持自己低價競爭的優(yōu)勢都在消失，壓縮掉的福利支出以后也要彌補。剩下的只有在制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級這三個方面做文章，才能推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。那以后我們做宏觀經(jīng)濟分析，是不是應(yīng)該更注重這三個因素的變化？

李佐軍：我認為我們分析宏觀經(jīng)濟的視角應(yīng)更多元一些，過去我們太依賴凱恩斯宏觀經(jīng)濟分析架構(gòu)，實際上存在很大的缺陷。

凱恩斯宏觀經(jīng)濟分析架構(gòu)過分強調(diào)出口、投資、消費這三大需求的作用，相對忽視供給的作用，而實際上經(jīng)濟發(fā)展是供給與需求共同作用的結(jié)果，供給因素包括技術(shù)進步、人力資本增加、結(jié)構(gòu)升級甚至制度創(chuàng)新等。

我們過去過分強調(diào)短期的分析，相對忽視中長期的分析。我們還過分強調(diào)經(jīng)濟因素的分析，相對忽視非經(jīng)濟因素的分析；過分強調(diào)政府的作用，相對忽視市場的作用。在過去幾年反危機過程中，政府明顯運用了凱恩斯理論：危機來了，經(jīng)濟增長下滑了，失業(yè)率增加了，就開始強調(diào)政府的作用，通過政府進行大規(guī)模投資，大規(guī)模建設(shè)，大規(guī)模印鈔票。這就帶來了兩個結(jié)果：一方面，經(jīng)濟快速復蘇和反彈，立竿見影；另一方面，經(jīng)濟已經(jīng)開始出現(xiàn)或即將出現(xiàn)大規(guī)模資產(chǎn)價格泡沫、大規(guī)模通貨膨脹、大規(guī)模銀行壞賬、大規(guī)模債務(wù)負擔、大規(guī)模產(chǎn)能過剩和大規(guī)模市場化倒退。

另外，我們過分強調(diào)宏觀總量的分析，相對忽視微觀個體行為的分析，而實際上經(jīng)濟發(fā)展往往是宏微觀相融合的，宏觀總量是建立在微觀行為基礎(chǔ)之上的。

三聯(lián)生活周刊：在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，我們很怕提經(jīng)濟下行的說法，經(jīng)濟下行實際上會給我們帶來怎樣的挑戰(zhàn)？它是我們能夠從容應(yīng)對的嗎？

李佐軍：經(jīng)濟下行面臨的挑戰(zhàn)是全方位的，它包括：通脹長期化、經(jīng)濟泡沫累積、資源環(huán)境約束加大、經(jīng)濟發(fā)展的社會成本增加、經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境惡化帶來挑戰(zhàn)等等。問題與挑戰(zhàn)并不可怕，可怕的是我們不知道它在哪里。認清了問題和挑戰(zhàn)之后，我們完全可能應(yīng)對好挑戰(zhàn)。

李佐軍：如果政府運用高超的宏觀調(diào)控技術(shù)，將泡沫一點點地擠掉，又不至于引起經(jīng)濟危機和社會動蕩，同時又適時地培育起新的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這就算是“軟著陸”了，泡沫就不會破。2013年6月底發(fā)生的所謂“錢荒”，中央政府在處理過程中就表現(xiàn)出了擠泡沫的決心。中央政府希望通過改革使得房地產(chǎn)成為一般性行業(yè)，并給其他實體經(jīng)濟更多公平競爭的環(huán)境，這其中涉及壟斷特權(quán)改革等一整套體制改革問題。

至于怎么會發(fā)生“錢荒”，錢去哪里了？除了表面因素外，說到底是錢被房地產(chǎn)和地方政府的投融資平臺吸走了。如果政府以GDP為導向的考核制度不改變，很多經(jīng)濟問題就難以解決。

三聯(lián)生活周刊：有些人看到經(jīng)濟增速和通脹下降，認為是“軟著陸”的必然表現(xiàn)。

李佐軍：問題可能沒有這么簡單，經(jīng)濟增速和通脹下降并不意味著完整的“軟著陸”�！败浿憽北仨毷前踩懀踩懢褪请S著經(jīng)濟增速下滑，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了順利調(diào)整，新的增長點逐步形成。如果不是這樣，就會造成企業(yè)虧損破產(chǎn)增加、債務(wù)負擔加重、金融風險增加，這就是“硬著陸”。而新增長點的形成，要靠制度變革、要素升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化這“三大發(fā)動機”(而不是短期的出口、投資、消費這“三駕馬車”)，這需要一個過程。

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