目前很多地方政府的支出壓力不斷加大，但政府收入?yún)s在減少，表現(xiàn)在工商業(yè)稅收因中小企業(yè)不景氣在減少，土地財(cái)政因房?jī)r(jià)下跌在減少。“中速增長(zhǎng)階段”的到來(lái)，將地方政府從巨大的GDP增長(zhǎng)競(jìng)賽壓力中部分解脫出來(lái)，使之更多地從事社會(huì)管理，這也將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)增速正在下臺(tái)階

三聯(lián)生活周刊：你提到從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期走勢(shì)來(lái)看，2013年將呈現(xiàn)“前高后低”的趨勢(shì)，你判斷的依據(jù)是什么？

李佐軍：我認(rèn)為2013年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)會(huì)出現(xiàn)前高后低、震蕩前行的趨勢(shì)。這里邊既有市場(chǎng)自身周期的調(diào)整，也有政府的主動(dòng)調(diào)整。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速才能真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

“前高”的原因有這么幾個(gè)：第一，2012年底的經(jīng)濟(jì)反彈余威還在，“路徑依賴”使這種增長(zhǎng)持續(xù)一段時(shí)間。第二，新領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)，給投資者和消費(fèi)者帶來(lái)了新的信心。第三，中央提出要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之后，地方政府、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)企業(yè)都受到鼓勵(lì)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第四，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，歐盟經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，日本經(jīng)濟(jì)短期好轉(zhuǎn)等，拉動(dòng)中國(guó)出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三聯(lián)生活周刊：為何會(huì)呈現(xiàn)“后低”？

李佐軍：關(guān)于經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“后低”的原因，我認(rèn)為：一方面，去年5月份我國(guó)采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，這是一定程度的刺激政策，這種刺激政策帶來(lái)的效果一般持續(xù)時(shí)間只有一年左右。例如，2009年初的4萬(wàn)億投資，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速反彈，持續(xù)時(shí)間也就是一年左右。實(shí)際上從2010年的第二季度開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)下行趨勢(shì)，GDP增長(zhǎng)從2010年一季度的12.1%一直跌到2012年三季度的7.4%�？梢姶碳ふ咧皇侵螛�(biāo)不治本的短期措施，一旦刺激政策停止后，經(jīng)濟(jì)就可能進(jìn)入下行通道。這次穩(wěn)增長(zhǎng)措施帶來(lái)了2012年四季度的明顯反彈，但實(shí)際上2013年一季度就沒(méi)有延續(xù)反彈態(tài)勢(shì)，沒(méi)有達(dá)到上次持續(xù)的時(shí)間。

另一方面，從目前中央的表態(tài)也可以看出，政府容忍GDP增速下行的勇氣在增強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)改革的決心很大。最近中央政府在給金融體系擠泡沫，這些都會(huì)犧牲眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展是很必要的。

三聯(lián)生活周刊：你提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速會(huì)發(fā)生這樣的變化：2015～2020年增速是6%～8%；2020～2030年是4%～6%；2030年之后是2%～4%。也就是說(shuō)，眼下是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的一個(gè)轉(zhuǎn)型期。你認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的標(biāo)志是什么？

李佐軍：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由“高速增長(zhǎng)階段”轉(zhuǎn)入“中速增長(zhǎng)階段”。這兩年正在下臺(tái)階，過(guò)去30多年10%以上的高速增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

二是我國(guó)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。要進(jìn)行持續(xù)若干年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，消化經(jīng)濟(jì)中存在的泡沫和矛盾。這種調(diào)整要在比較合理的增長(zhǎng)速度下進(jìn)行。

三是我國(guó)進(jìn)入到“中等收入陷阱”敏感期。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均收入超過(guò)4000美元后即進(jìn)入這一時(shí)期，我國(guó)目前正好邁入此敏感時(shí)段。事實(shí)上，我國(guó)已出現(xiàn)了一些陷入“中等收入陷阱”國(guó)家曾出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，比如收入差距增大、社會(huì)矛盾激化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等。

四是我國(guó)正進(jìn)入“高成本時(shí)代”。土地成本、原材料成本、能源成本、勞動(dòng)力成本、資金成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本等都越來(lái)越高，使得我國(guó)原有低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再明顯。

五是我國(guó)工業(yè)化開始進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段和“重化工業(yè)階段下半場(chǎng)”。這一階段最重要的特征是重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展。重化工業(yè)階段上半場(chǎng)是重化工業(yè)量的擴(kuò)張階段，下半場(chǎng)是質(zhì)的提高階段，經(jīng)濟(jì)增速相應(yīng)下降。重化工業(yè)階段結(jié)束后，就進(jìn)入到“后工業(yè)化社會(huì)”，因此我國(guó)2020年后經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下滑。

六是我國(guó)城市化開始進(jìn)入到加速階段的下半場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化率30%～70%時(shí)是城市化的加速階段，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率是52.6%，正處于加速階段上半場(chǎng)向下半場(chǎng)的過(guò)渡階段。與工業(yè)化一樣，城鎮(zhèn)化加速階段上半場(chǎng)也是城鎮(zhèn)化量的擴(kuò)張階段，到了下半場(chǎng)，盡管速度還是比較快，但已過(guò)渡到質(zhì)的提升階段。進(jìn)入到這一階段后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模就會(huì)相對(duì)減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降。

李佐軍：外部因素確實(shí)起了作用，比如我國(guó)外需下降了。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)去后，我國(guó)的部分外需會(huì)有所回升，但也有部分外需永久地消失了。因?yàn)槊绹?guó)等國(guó)家也在反思國(guó)際金融危機(jī)，反思其過(guò)去的以“高消費(fèi)、超前消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。反思的結(jié)果是他們今后不再搞這么多的高消費(fèi)、超前消費(fèi)和負(fù)債消費(fèi)了。這意味著即便是國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束，有一部分中國(guó)的出口需求永久地消失了。

這些都意味著我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降了。這是各種資源環(huán)境和生產(chǎn)要素能夠支持的最優(yōu)增長(zhǎng)率。過(guò)去由于資源環(huán)境約束不是太大，加上制度變革釋放的生產(chǎn)率較多，所以可以保持那么長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)。但現(xiàn)在資源環(huán)境約束不斷加大，制度變革釋放生產(chǎn)率的空間也相對(duì)縮小了，因此潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也下降了。

“擠泡沫”與“軟著陸”

三聯(lián)生活周刊：前幾年當(dāng)學(xué)者開始呼吁中國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)大幅下降時(shí)，提到的是“人口紅利”的減少�！叭丝诩t利”的變化，是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行的重要因素嗎？

李佐軍：人口紅利只是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)因素，關(guān)于我國(guó)客觀存在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，涉及的面比較廣。包括需求動(dòng)力，即大家常說(shuō)的“三駕馬車”；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)力，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等；三是要素投入的增加；四是要素升級(jí)，即技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加、信息化等；五是制度變革，通過(guò)制度變革可以調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是扭曲尤其是壓低生產(chǎn)要素價(jià)格；七是壓低福利保障支出、增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；八是采取經(jīng)濟(jì)刺激政策；九是通過(guò)政府的企業(yè)化，追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

現(xiàn)在來(lái)看，其中六個(gè)都出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，只剩下制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)這三個(gè)動(dòng)力是我國(guó)今后的主要?jiǎng)恿�，其中最重要的是制度變革，因�(yàn)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)都依賴于制度變革。

三聯(lián)生活周刊：也就是說(shuō)，我們過(guò)去用的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段、保持自己低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)都在消失，壓縮掉的福利支出以后也要彌補(bǔ)。剩下的只有在制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)這三個(gè)方面做文章，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。那以后我們做宏觀經(jīng)濟(jì)分析，是不是應(yīng)該更注重這三個(gè)因素的變化？

李佐軍：我認(rèn)為我們分析宏觀經(jīng)濟(jì)的視角應(yīng)更多元一些，過(guò)去我們太依賴凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)分析架構(gòu)，實(shí)際上存在很大的缺陷。

凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)分析架構(gòu)過(guò)分強(qiáng)調(diào)出口、投資、消費(fèi)這三大需求的作用，相對(duì)忽視供給的作用，而實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展是供給與需求共同作用的結(jié)果，供給因素包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加、結(jié)構(gòu)升級(jí)甚至制度創(chuàng)新等。

我們過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期的分析，相對(duì)忽視中長(zhǎng)期的分析。我們還過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素的分析，相對(duì)忽視非經(jīng)濟(jì)因素的分析；過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的作用，相對(duì)忽視市場(chǎng)的作用。在過(guò)去幾年反危機(jī)過(guò)程中，政府明顯運(yùn)用了凱恩斯理論：危機(jī)來(lái)了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑了，失業(yè)率增加了，就開始強(qiáng)調(diào)政府的作用，通過(guò)政府進(jìn)行大規(guī)模投資，大規(guī)模建設(shè)，大規(guī)模印鈔票。這就帶來(lái)了兩個(gè)結(jié)果：一方面，經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇和反彈，立竿見影；另一方面，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始出現(xiàn)或即將出現(xiàn)大規(guī)模資產(chǎn)價(jià)格泡沫、大規(guī)模通貨膨脹、大規(guī)模銀行壞賬、大規(guī)模債務(wù)負(fù)擔(dān)、大規(guī)模產(chǎn)能過(guò)剩和大規(guī)模市場(chǎng)化倒退。

另外，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)宏觀總量的分析，相對(duì)忽視微觀個(gè)體行為的分析，而實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是宏微觀相融合的，宏觀總量是建立在微觀行為基礎(chǔ)之上的。

三聯(lián)生活周刊：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，我們很怕提經(jīng)濟(jì)下行的說(shuō)法，經(jīng)濟(jì)下行實(shí)際上會(huì)給我們帶來(lái)怎樣的挑戰(zhàn)？它是我們能夠從容應(yīng)對(duì)的嗎？

李佐軍：經(jīng)濟(jì)下行面臨的挑戰(zhàn)是全方位的，它包括：通脹長(zhǎng)期化、經(jīng)濟(jì)泡沫累積、資源環(huán)境約束加大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境惡化帶來(lái)挑戰(zhàn)等等。問(wèn)題與挑戰(zhàn)并不可怕，可怕的是我們不知道它在哪里。認(rèn)清了問(wèn)題和挑戰(zhàn)之后，我們完全可能應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)。

李佐軍：如果政府運(yùn)用高超的宏觀調(diào)控技術(shù)，將泡沫一點(diǎn)點(diǎn)地?cái)D掉，又不至于引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，同時(shí)又適時(shí)地培育起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就算是“軟著陸”了，泡沫就不會(huì)破。2013年6月底發(fā)生的所謂“錢荒”，中央政府在處理過(guò)程中就表現(xiàn)出了擠泡沫的決心。中央政府希望通過(guò)改革使得房地產(chǎn)成為一般性行業(yè)，并給其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這其中涉及壟斷特權(quán)改革等一整套體制改革問(wèn)題。

至于怎么會(huì)發(fā)生“錢荒”，錢去哪里了？除了表面因素外，說(shuō)到底是錢被房地產(chǎn)和地方政府的投融資平臺(tái)吸走了。如果政府以GDP為導(dǎo)向的考核制度不改變，很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就難以解決。

三聯(lián)生活周刊：有些人看到經(jīng)濟(jì)增速和通脹下降，認(rèn)為是“軟著陸”的必然表現(xiàn)。

李佐軍：?jiǎn)栴}可能沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)增速和通脹下降并不意味著完整的“軟著陸”�！败浿憽北仨毷前踩�，安全著陸就是隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了順利調(diào)整，新的增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成。如果不是這樣，就會(huì)造成企業(yè)虧損破產(chǎn)增加、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、金融風(fēng)險(xiǎn)增加，這就是“硬著陸”。而新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成，要靠制度變革、要素升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化這“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”(而不是短期的出口、投資、消費(fèi)這“三駕馬車”)，這需要一個(gè)過(guò)程。

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