改革與長(zhǎng)效機(jī)制同步推進(jìn)，保障房建設(shè)力度再步新階段

國(guó)土資源部要求加強(qiáng)用地管控，抓緊研究制定深化土地管理制度改革總體思路框架。2月20日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》�！锻ㄖ分赋�，要加大土地規(guī)劃計(jì)劃管控力度，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬(wàn)以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地。通知還提出，要強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。這是繼1月國(guó)土資源工作會(huì)議后對(duì)2014年工作重點(diǎn)的再次正式文件性闡述，表明了國(guó)土部對(duì)加強(qiáng)和改革土地調(diào)控工作的高度重視。2月18日在廣州召開(kāi)的全國(guó)深化土地管理制度改革地方座談會(huì)上，副部長(zhǎng)王世元廣介紹了《深化土地管理制度改革總體思路框架》（征求意見(jiàn)稿）內(nèi)容，提出了改革的目標(biāo)和總體思路，強(qiáng)調(diào)了改革的原則和底線，確定了改革的重點(diǎn)任務(wù)，明確了改革的保障措施，為土地管理制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)土部還進(jìn)一步提出，下一步將開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，研究土地增值收益合理分配機(jī)制，調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理提高個(gè)人收益。

多地再推土地改革。各地兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，加快推進(jìn)土地改革，通過(guò)試點(diǎn)探索農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)成為各地會(huì)議熱點(diǎn)。農(nóng)村土地改革是十八屆三中全會(huì)的重點(diǎn)，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重心。繼安徽后，多個(gè)省市相繼出臺(tái)政策試點(diǎn)改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)入市，這將加強(qiáng)相關(guān)省市的土地供應(yīng)，并對(duì)增加農(nóng)民收入、平抑城市地價(jià)起到積極作用。

表：兩會(huì)前各省市出臺(tái)意見(jiàn)指導(dǎo)農(nóng)村試點(diǎn)土地改革

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)指數(shù)研究院綜合整理

不動(dòng)產(chǎn)登記制度加速推進(jìn)。山東2月18日召開(kāi)全省國(guó)土資源工作會(huì)議，包括濟(jì)南、青島在內(nèi)的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，在2014年前開(kāi)始實(shí)踐操作不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。其中青島已在全市范圍內(nèi)開(kāi)展辦理“房地合一”的不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并最終實(shí)現(xiàn)房屋所有權(quán)證和土地使用證兩證合一。作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的重要一環(huán)，不動(dòng)產(chǎn)登記將在梳理存量房地產(chǎn)的同時(shí)，為房地產(chǎn)稅制改革奠定基礎(chǔ)。

保障房仍是政府工作重點(diǎn)。2月19日，國(guó)新辦舉行困難群眾基本生活和住房保障等方面情況新聞發(fā)布會(huì)。其中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，《城鎮(zhèn)住房保障條例》正在修改，爭(zhēng)取把條例盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院，公開(kāi)征求社會(huì)的意見(jiàn)。此前國(guó)務(wù)院去年9月底在常務(wù)會(huì)議上明確要求加快住房保障立法。同時(shí)，各地也繼續(xù)出臺(tái)相應(yīng)條例，推動(dòng)保障房建設(shè)進(jìn)程。其中棚戶區(qū)改造、廉租房公租房等并軌、發(fā)展綠色建筑是此輪保障房相關(guān)政策的主要關(guān)注點(diǎn)。

表：2月各地保障房相關(guān)政策

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)指數(shù)研究院綜合整理

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