日前，昆明市出臺(tái)了“春風(fēng)化雨行動(dòng)”加強(qiáng)養(yǎng)老助殘救助工作實(shí)施意見，該“實(shí)施意見”明確表示住宅面積在5萬(wàn)㎡以上的項(xiàng)目，應(yīng)該拿出不低于住宅面積0.3%的比例來(lái)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求設(shè)置于建筑的地上一二層，而且每處建筑面積不應(yīng)低于150平米。同時(shí)，“實(shí)施意見”還表明規(guī)劃部門在審批新建小區(qū)和老城改造項(xiàng)目時(shí)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入到公共建設(shè)配套的范疇。針對(duì)以上內(nèi)容，云南房網(wǎng)致電昆明市規(guī)劃局，試圖了解該部門在審批新建項(xiàng)目時(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建會(huì)有哪些實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn)，不過(guò)，對(duì)方先是對(duì)該“實(shí)施意見”表示疑惑，后又以“不是我們出臺(tái)的意見沒(méi)有必要咨詢我們”來(lái)搪塞，言語(yǔ)中明顯能夠聽出至少接電話的工作人員對(duì)于這一新出臺(tái)的“實(shí)施意見”是毫不知情的。以此看來(lái)，盡管昆明市出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的新規(guī)，但是負(fù)責(zé)對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行審批的規(guī)劃局卻對(duì)此新規(guī)不明所以，兩者是否相悖，大玩“左右互博術(shù)”呢？
其實(shí)，今年伊始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部等部門就為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，而聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），通知對(duì)各地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)作了明確要求，各地應(yīng)該將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。而昆明在今年年中出臺(tái)有關(guān)新建項(xiàng)目養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建的新規(guī)不難看出配合意味很重，而關(guān)于5萬(wàn)㎡以上住宅配建養(yǎng)老設(shè)施的實(shí)施細(xì)則也是在此新規(guī)中才首次被提出來(lái)。
經(jīng)查證發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并不是新建商品房項(xiàng)目唯一被要求配建的設(shè)施。就在去年6月份，昆明市住建局發(fā)布了《昆明市普通商品住房項(xiàng)目配建保障性住房管理暫行辦法》，《辦法》提出，新建商品房項(xiàng)目廉租住房、公共租賃住房?jī)深惐Ｕ闲宰》康呐浣ū壤龖?yīng)當(dāng)不低于項(xiàng)目地上總見面的5%的。該《辦法》同樣以5萬(wàn)㎡的總建筑面積為門檻，5萬(wàn)㎡以下包含5萬(wàn)㎡的新建商品房項(xiàng)目不宜配建保障房的可以向相關(guān)部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可不作原地配建而進(jìn)行異地配建。
新建商品房項(xiàng)目同樣被要求配建的還有學(xué)校，據(jù)了解，新建項(xiàng)目人口數(shù)達(dá)到兩萬(wàn)人以上就應(yīng)當(dāng)規(guī)劃有小學(xué)，而人口數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人以上的新建小區(qū)則要配建中學(xué)。
如果沒(méi)算錯(cuò)的話，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)該是繼學(xué)校、保障房之后被明確要求配建的內(nèi)容。而養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建卻很容易讓人將其與“養(yǎng)老地產(chǎn)”聯(lián)想在一起，但實(shí)際上其與養(yǎng)老地產(chǎn)并沒(méi)有多大的關(guān)系，僅僅只是在社區(qū)內(nèi)為老人提供了一個(gè)活動(dòng)的場(chǎng)所而已，最終的出資建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)都將成為老大難的問(wèn)題。
且來(lái)算一筆賬，若以5萬(wàn)方的住宅體量來(lái)計(jì)算，那么按照不低于0.3%的配建比例，該項(xiàng)目就得拿出150平米的房子作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。以50萬(wàn)方的住宅體量來(lái)保守估計(jì)，那么該項(xiàng)目就得拿出1500平米的房子來(lái)供老年人使用。若以7500元/㎡來(lái)計(jì)算，1500平米就意味著開發(fā)商將直接損失上千萬(wàn)元，如果沒(méi)有政府相關(guān)政策的扶持和優(yōu)惠，開發(fā)商們恐怕也不愿意或不知道該如何具體操作，另外，沒(méi)有具體落地的行政措施，新規(guī)的可操作性可想而知。
此外，《實(shí)施意見》中明確表示了養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)該配建與建筑的地上一或二層，那是是不是意味著一些室外活動(dòng)場(chǎng)地將不符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求呢？
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，昆明市出臺(tái)這樣的新規(guī)，其出發(fā)點(diǎn)肯定是好的，但在肯定了新規(guī)的同時(shí)，該人士還說(shuō)到：“用來(lái)作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積并不大，實(shí)際上起不了什么作用，運(yùn)營(yíng)不好極有可能就會(huì)成為一個(gè)雜亂的棋牌室。”另外，在他看來(lái)，養(yǎng)老產(chǎn)品就應(yīng)該集中來(lái)做，而不應(yīng)該分散在各個(gè)小區(qū)，這樣最終只會(huì)使得政策變味�！罢吆茇S滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，聽得出，該業(yè)內(nèi)人士對(duì)于新規(guī)并不看好。而筆者認(rèn)為，這一新規(guī)的發(fā)布很有可能只是前期的試水，具體的可操作性還有待市場(chǎng)的發(fā)酵。
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