7月4日，昆明市國土資源局發(fā)布公告稱，將于7月30日首次通過網(wǎng)上交易平臺拍賣出讓1宗位于主城高新建成區(qū)的國有建設(shè)用地土地使用權(quán)，這將成為昆明土地網(wǎng)上“第一拍”。自2011年國土資源部發(fā)布《關(guān)于開展國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點工作的意見》以來，全國已有超過10個城市實施土地網(wǎng)拍。
把土地招拍掛由現(xiàn)場交易的實體平臺改為網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺，不僅可以簡化操作流程，還可以提高交易運作效率。但“網(wǎng)上賣地”作為一種全新的交易手段，必然會存在一定的潛在風(fēng)險，之前部分城市的經(jīng)驗教訓(xùn)便是明證。不過，這些經(jīng)驗教訓(xùn)也為昆明提供了很多有利借鑒。
借鏡觀形吸取經(jīng)驗
昆明選擇在此時提出建立“土地網(wǎng)拍”模式是比較明智的。自2011年9月份國土資源部提出將寧夏、長沙市、大連市和撫順市等地作為土地網(wǎng)拍試點地區(qū)開始，到目前為止，包括長沙、株洲、長春、武漢、昆山、徐州、淮安、鹽城、揚州和鄭州等地都先后試水了“土地網(wǎng)拍”。和這些“先行者”相比，昆明擁有很多的經(jīng)驗教訓(xùn)可供借鑒，因此避免了很多“邊走邊看”的不確定性因素和風(fēng)險。
長沙市試水“土地網(wǎng)拍模式”的時間比國土資源部提出這一想法還要早，2007年，長沙市舉行了土地網(wǎng)上拍賣活動。高鑫房地產(chǎn)有限公司經(jīng)過76次激烈的競價，以9.52億元的高價拿下一宗面積達47萬多平方米的土地使用權(quán)，這次拍賣的成交也標志著長沙市首次國有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓活動圓滿成功。武漢市相比長沙起步較晚，但卻是國內(nèi)“土地網(wǎng)拍”做得最好的城市。武漢自2004年開始實行土地招拍掛，持續(xù)了八年的土地現(xiàn)場拍賣卻在短短幾個月就被新興的網(wǎng)上土地拍賣取代，據(jù)不完全統(tǒng)計，武漢2013年的土地拍賣中，網(wǎng)上拍賣占據(jù)了九成。武漢到底用了什么方法，做的如此成功？
據(jù)了解，武漢市政府主要在七個方面下足了功夫：首先，資格。網(wǎng)上拍賣土地有一套專門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而登陸該系統(tǒng)必須有網(wǎng)絡(luò)“身份證”，“身份證”就是CA數(shù)字認證證書，辦理好CA證書后，房企每次競買土地之前都要先到銀行交納一筆競買土地保證金。保證金到賬后，網(wǎng)上土地拍賣系統(tǒng)才會自動給競買人頒發(fā)競買資格；其次，篩選。一些拖欠國家稅費的中小型房企會被相關(guān)部門列入“黑名單”，網(wǎng)拍系統(tǒng)會自動識別和篩選，禁止“黑名單”企業(yè)登陸系統(tǒng)；第三，公正�，F(xiàn)場拍賣土地有的競買人會暗中威脅競爭對手，惡意串標，甚至不讓競爭對手進入競拍場地等。相比之下，網(wǎng)上拍賣土地大家互相不知道競爭對手是誰，競買人都只有一個編號，會更加公正；第四，保障。網(wǎng)拍土地，資金流動數(shù)值大，為保證資金安全，武漢市土地交易中心與十家銀行展開合作，開設(shè)保證金賬戶和網(wǎng)銀系統(tǒng)。競買人不管身在何地，都可以通過網(wǎng)銀系統(tǒng)付款，而且網(wǎng)拍土地的資金不實行在線支付和轉(zhuǎn)賬；第五，便捷。在“網(wǎng)拍”系統(tǒng)中，有一個“委托加價”功能，競買者可設(shè)定自己競價底線和加價幅度。系統(tǒng)接收后，網(wǎng)拍系統(tǒng)會自動幫其出價；第六，透明。現(xiàn)場拍賣土地，只有取得競買資格的人，才能進場，普通市民不允許進場。而網(wǎng)上拍賣土地更加人性化，拍賣時市民就能登陸武漢市土地市場網(wǎng)看到買家競價的全過程；第七，成本。網(wǎng)上拍賣土地，可以節(jié)約成本。例如，2003年武漢市所有的現(xiàn)場拍賣全部改成網(wǎng)上拍賣，節(jié)省了成本1000多萬元。
此次昆明的網(wǎng)上競拍模式具體流程，與武漢頗有相似之處。據(jù)了解，由于系統(tǒng)是全電子化的，競買人需要提前到“國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)”指定的機構(gòu)辦理申請CA實名認證“數(shù)字證書”，然后才能登錄系統(tǒng)，參與地塊的報名、競買。隨后，網(wǎng)上交易系統(tǒng)會對競買人所申請的每宗地自動生成一個唯一的競買保證金賬號。在電子競買保證金到賬后，競買人手動分配并確認保證金到指定地塊，才算成功辦理保證金繳納手續(xù)�？偟膩碚f，武漢市是一個非常成功的先例，昆明在以后的“網(wǎng)上買地”活動中可以多多借鑒經(jīng)驗。
考慮周全勿蹈覆轍
雖然“土地網(wǎng)拍”這幾年進行的如火如荼，像武漢這樣取得成功的試點也不在少數(shù)，但網(wǎng)上拍賣依然存在很多難以避免的潛在風(fēng)險，例如鄭州就遭遇了這樣的尷尬。
4月18日，河南省鄭州市首次采用網(wǎng)上競拍的方式出售國有土地使用權(quán)，并取得了圓滿成功。不過，僅僅一個月后，鄭州市的第二次公開“網(wǎng)上賣地”以“難產(chǎn)”收場。據(jù)了解，6月25日上午9點，網(wǎng)上交易系統(tǒng)忽然出現(xiàn)無法進入的情況。隨后，有些已經(jīng)獲得競拍資格的房企也無法進入交易系統(tǒng)。之后，鄭州市國土資源局相關(guān)人士稱，無法進入交易系統(tǒng)是因為網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障，根據(jù)后續(xù)消息，直到7月1日才排除了故障，恢復(fù)了網(wǎng)上掛牌交易活動。
雖然鄭州市“土地網(wǎng)拍系統(tǒng)”的問題已經(jīng)得到了解決，但這對昆明來說仍應(yīng)該是一個警示，不管是真的系統(tǒng)問題還是“假的小貓膩兒”，昆明市“土地網(wǎng)拍”將于7月30日正式施行，在此之前，相關(guān)人員還應(yīng)對“土地網(wǎng)拍”系統(tǒng)進行認真的測試和最后的技術(shù)排查，避免出現(xiàn)類似鄭州“難產(chǎn)”的情況出現(xiàn)�！熬W(wǎng)上賣地”作為一種交易手段的更新，需要一系列技術(shù)保證。比如：確定網(wǎng)上競買申請、報價、競價等環(huán)節(jié)技術(shù)和方法；制定網(wǎng)上交易規(guī)范；建立網(wǎng)絡(luò)運行安全和風(fēng)險防范機制；研究建立網(wǎng)上交易監(jiān)管機制等等。
相信昆明市的“土地網(wǎng)拍”只要積極吸取其他城市的經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際需求不斷完善，一定能取得好的收效。同時，昆明也不必急于完全摒棄傳統(tǒng)的土地現(xiàn)場拍賣模式，像武漢那樣能快速進入“新時代”的城市畢竟是少數(shù)。況且，地產(chǎn)企業(yè)習(xí)慣了傳統(tǒng)的拍賣方式，對于新生事物仍需一定的適應(yīng)時間，因此，昆明可以走一段傳統(tǒng)與新興相結(jié)合的道路，打好基礎(chǔ)后，再謀求蛻變。（文/于璐）
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